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• 【投资邓州市】2017年邓州市政府工作报告

  2017年4月25日在邓州市第十五届人民代表大会第一次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来的主要成就和基本经验过去五年，是邓州发展历程中极不平凡的五年，也是邓州经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要预期目标，“十二五”成效明显，“十三五”开局良好。过去五年，是邓州综合实力明显提升的五年。五年来，我市被纳入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，行政管理体制由省直管试点到省全面直管，主要经济指标实现倍增，整体发展水平明显提升。2016年，全市生产总值381.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.4%;一般公共预算收入13.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长17.8%;公共财政支出64.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长17.7%;固定资产投资326.3亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.4%;社会消费品零售总额157.7亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增长9.6%;农民人均纯收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增长11.1%;金融机构各项存款余额316.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%;各项贷款余额166.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%。过去五年，是邓州转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，三次产业快速发展，产业结构不断优化。工业经济提速增效。装备制造业、高新技术产业占规上工业比重达到26.2%，汽车及零部件、纺织服装两大主导产业快速发展。汽车及零部件产业着力构建以凯达专用汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁等零部件生产为核心的产业体系，发展势头良好。纺织服装产业突出品牌设计与研发引领，推进线上线下融合发展，加强与中原工学院、中国网库、棉花棉纱期货交易平台等合作，建立邓州纺织服装B2B单品平台，举办中国服装产业博览会，持续延链补链，集聚效应初步显现。产业集聚区区办套合、部门入驻等全面落实，建成区17平方公里，入驻企业127家，投融资平台、孵化平台和国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心等服务平台建成启用，培育了雪阳牌彩棉纱、雪中妮牌服装、凯达牌汽车等一批知名品牌，雪阳商标被授予中国驰名商标，产业集聚区被评为省一星级产业集聚区、新型工业化示范集聚区、对外开放先进产业集聚区和知名纺织服装产业集聚区。第三产业快速推进。三产占比37.6%，对GDP增长的贡献率达到49.6%。着力构建区域性大物流格局，编制现代物流业发展规划，加快焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等项目建设，交通运输、仓储物流等快速发展，物流业区域辐射力明显提升。大力发展文化旅游业，积极编制福胜寺等景区保护建设规划，全面推进花洲书院、编外雷锋团展览馆、邓国春秋园建设，扎实推进杏山旅游区基础设施建设，持续提升文化旅游业发展带动力。积极发展新兴服务业，引进郑州银行、洛阳银行等一批金融机构入驻我市，农信社成功改制为农商银行，全市金融、类金融机构发展到41家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。商务中心区建设稳步推进，广亿城等项目建设即将完工。苏宁云商、中国网库等9家电商平台顺利入驻，电商应用企业600多家，我市被确定为全国“百县千亿”工程互联网创新发展孵化基地。农业发展步伐加快。2016年，粮食总产23.4亿斤，较2011年增长9%。持续实施引丹灌区续建改造、百万亩土地整理等项目，完成170万亩高标准粮田建设任务，流转土地100万亩，农业生产能力、综合效益明显提升。统筹农业结构调整，编制一二三产融合发展规划，大力发展特色农业、生态农业、涉水农业。新型农业经营主体发展迅速，培育省级以上农业产业化龙头企业6家，发展规模奶牛场45家，农业产业化集群年销售额近40亿元，牧沼菌(菜)农牧结合、种养一体循环发展模式逐步推开，农业产业化步伐进一步加快。过去五年，是邓州发展基础更加坚实的五年。五年来，完成固定资产投资1237亿元，全面提升城乡综合发展能力。现代综合交通体系全面构建。立足建设丹江口库区大交通格局，持续加大交通路网建设投入，新建改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥46座;开通城市公交线路11条，邓州至南阳等3条一级公路及邓内高速建成通车，邓鄂高速、蒙华铁路、郑万高铁建设进展顺利，南阳至渠首高速公路、邓桐高速等项目前期工作全面展开，通用机场项目有序推进，交通区位优势更加明显。能源保障进一步增强。五年来，先后投资11.6亿元，新建改扩建一批输变电工程，更换55万户低压智能电表。城乡天然气管网、城市供热项目建设顺利推进，2×66万千瓦热电联产项目纳入省“十三五”规划。信息化进程明显加快。通信网络系统不断完善，基本实现城乡4G网络和自然村光纤入户全覆盖，宽带用户渗透率100%。信息融合发展步伐加快，基本建成了政务互动公开和网上办事平台。过去五年，是邓州城乡面貌显著改变的五年。五年来，统筹城乡一体发展，城镇化率较2011年提高8.5个百分点。规划引领成效明显。编制了城乡总体规划、区域中心城市建设规划和14项专项规划、25个乡镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。城乡建设步伐加快。统筹城乡发展实验区区划调整、区乡套合有序推进，两座大桥横跨湍河，三纵五横主干道路及配套工程全面完工，学校、医院、文化场馆等公共服务项目建设进展顺利，实验区雏形业已显现。加大城区基础设施建设力度，新建改建48条城区道路、87座城区公厕、35座垃圾中转站、两座自来水厂、两座污水处理厂，配套改造自来水管网190公里、污水管网180公里，城区全部通上丹江水;新建城区游园42个，配套道路绿化12条，城区新增绿地267万平方米，人均绿地面积11.2平方米，较2011年提高40%，宜居水平明显提升。生态水城建设速度加快，邓西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系连通工程和内外城河治理工程扎实推进。团结中路棚户区改造项目顺利启动，新团结中路建成通车。乡村建设步伐加快，新建改建集镇街道86条1625公里、自来水管网2420公里、污水管网1160公里，先后创建3个国家重点镇、15个省级生态乡镇、4个省级以上文明村镇，申报3个省级卫生乡镇。启动13个美丽乡村试点建设，新农村建设步伐加快。积极推进移民后续发展，全力服务南水北调中线及配套工程建设。管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，全面推进示范街创建、“五小”行业整治、强弱电入地和亮化、绿化、净化工程建设，持续加强公路沿线等重点部位管理，城乡面貌明显改观。“三违”管控持续加压，城乡发展秩序进一步好转。过去五年，是邓州民生保障明显改善的五年。五年来，不断加大民生投入，财政支出中民生支出222.8亿元，占财政总支出的85%，和谐邓州建设取得新成就。脱贫攻坚强力推进。坚持把精准扶贫作为一项政治任务，坚持精准识别，健全帮扶机制，探索推进“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等产业帮扶模式，整合交通、农业、水利、教育等项目资金集中向贫困村投放，多方联动精准施策，先后实现46个贫困村31548人稳定脱贫。教育事业优先发展。五年来，先后投资15.3亿元，实施“维改”“薄改”等项目800多个，新建改扩建城区学校17所，新增学位2.3万个，城区大班额问题得到有效缓解。职业教育持续加强，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌，职业技术学院建设有序推进。连续补进教师2244人，教育教学质量明显提升。卫生计生服务能力增强。先后投资10亿元，新建改扩建市中心医院、中医院、人民医院和19个乡镇卫生院、267个村卫生室，新增床位2000张。公立医院改革、分级诊疗、签约服务等改革深入推进，与北京复兴、武汉亚心等医院合作持续加强，医疗水平不断提升。大力发展中医药产业，建成仲景展览馆，成功举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动。二孩政策全面落实，计划生育优质服务水平不断提升。文体事业繁荣昌盛。新建改扩建24个乡镇文化站、29个文体广场、349个体育健身工程，楚长城遗址等被命名为省“文物保护单位”，邓州籍运动员李露荣获巴西残奥会金牌，成功举办全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛等国家级赛事。环境质量明显提升。持续加强大气污染防治和垃圾、污水治理，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境集中整治，水源地生态保护、空气质量等明显改善。社会保障体系不断完善。就业再就业持续加强，城镇失业率控制在4%以内。新农合、医疗保险参保率全面提升，城乡低保标准不断提高，养老、助残等工作力度加大。五年来，开工建设保障性住房10742套，改造农村危房16200座，发放廉租住房租赁补贴9143户(次)，解决60.8万群众和师生饮水不安全问题。精神文明建设成果丰硕。“忧乐”精神、雷锋精神等得到广泛传承、大力弘扬，创建成为省文明城市，编外雷锋团被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。平安建设成效明显。健全信访工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，创新矛盾纠纷排查调处方法，信访秩序明显好转，全省基层综合治理工作现场会在我市召开。持续加强社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，社会整体和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。过去五年，是邓州发展活力大幅增强的五年。五年来，始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革持续推进。全面深化“放管服”、权责清单、行政审批等关键环节改革，建立权责清单3916项，推进政府职能不断转变，行政效率明显提高。不动产登记、商事制度改革、“营改增”等26项改革任务全面完成，教育、医药卫生等改革不断深化。创新发展步伐加快。成立交通、水利等8大投融资平台，组建国控运营集团公司，多元化投融资体系基本形成。探索推进孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，积极推进农村土地“三权分置”。全面推行“四化双评”，用“互联网+”思维推进基层社会治理和便民服务创新，全面提升基层组织的政治功能、服务功能和治理水平。开放协作力度加大。深入开展专业招商、主导产业招商，先后引进沃尔福汽车涡轮增压器、上海同捷新能源汽车、中慈新动力电池等一批重大项目。与北京西城区对口协作持续深化，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，名优特产品进京展销成效明显。与丹江口库区周边县市协作互动、融入发展力度加大，建立豫鄂陕三省五市联席会议制度，丹江口库区大交通等规划被列为全国政协重点提案，多项规划已纳入国家、省专项规划。过去五年，是邓州行政效能全面提升的五年。五年来，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报工作，先后办理各级人大代表议案、建议1326件，办理政协委员提案979件，办复率100%，满意率96%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体意见，努力拓展人民群体参政议政渠道。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、服务力、公信力显著提升。全面加强政府法治建设，深入推进依法治市工作，建立健全政府法律顾问制度，政府依法履职能力不断提高。积极清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全面提升行政效率，积极营造良好发展环境。与此同时，人事、统计、档案、气象、质监、物价、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作，也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表!五年来，面对压力和挑战，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。可以说，这五年，是邓州发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧、汇集全市人民的力量，奋发图强、奋力拼搏，一步一个脚印、一年一个台阶，不断谱写着邓州跨越发展的新篇章，持续创造着邓州快速崛起的新辉煌。五年来，我市成功创建为国家园林城市、全国双拥模范城，被评为全国粮食生产先进县市、全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国学前教育先进县市、全国群众体育先进县市、全国第二批电信服务试点市等;被确定为省公交优先、水生态文明城市、宽带中原、普通干线公路建养管一体化改革、农村金融体制改革、百城提质等试点市、示范市。五年的艰辛努力，五年的探索实践，我们取得了来之不易的好成绩，也积累了弥足珍贵的好经验。第一，必须更新观念谋发展。五年来，我们始终坚持以解放思想为总抓手，坚持发展第一要务不动摇，围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，明晰定位，拉高标杆，不断更新发展理念，有效应对复杂局势，抢抓时机推动全市经济社会加快发展。第二，必须务实苦干快发展。五年来，我们始终坚持深入一线抓突破，围绕重点抓大事，紧紧扭住主导产业发展、重大项目建设等重点工作，务实苦干，奋力拼搏，强力攻坚，推动整体工作顺利开展。第三，必须改革创新促发展。五年来，我们始终坚持以提升发展质量和效益为目标，把改革创新作为加快发展的第一动力，全面加快政府职能转变，探索实施加快发展的新方法、新路子，使全市经济社会始终保持良好的发展动力。第四，必须依靠人民抓发展。五年来，我们始终坚持发挥人民群众主体作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分调动上上下下干事创业的积极性，努力形成改革发展的强大合力，全面提升经济社会发展成效。我们相信，只要我们坚持科学统筹的工作方法，只要我们保持昂扬向上的精神状态，团结人民、依靠人民，凝聚民心、汇集民智，邓州的明天一定会更加灿烂!各位代表!五年的奋斗历程，印证了省委、省政府和市委的正确领导与英明决策，记载了市政府的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全市人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，过去五年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，发展速度不快，质量效益不高，支撑经济快速发展的重大项目不多，工业主导地位还没有真正形成;二是城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与全省、全国发展水平、与人民群众日益增长的生产生活需求差距较大;三是改革推进力度不大，重点领域改革成效不够明显，制约经济发展的机制体制障碍比较突出;四是行政效率不高，发展环境不优，信访稳定任务重、压力大，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决，努力在新的起点上寻求新突破。 二、今后五年的发展构想今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，也是我们全面建设丹江口库区区域中心城市的重要时期。新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，全力抢抓国家推动经济增长重心向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等国家战略向纵深推进的重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全市经济社会更好更快发展。各位代表!根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市、省直管县市发展排头兵的奋斗目标，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，全面落实省委省政府发挥优势打好“四张牌”、打造“三个高地”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，突出城镇引领统筹发展，突出调优结构提质增效，突出项目建设增强后劲，突出改革开放创新驱动，突出民生保障和谐稳定，努力夯实基础，强力实施突破，奋力跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。根据这一指导思想，未来五年，我市经济发展年均增速将高于全省平均水平，多数经济指标将实现翻番，人均主要经济指标将接近全省平均水平。届时的邓州，经济实力将更加雄厚、产业结构将更加优化、基础设施将更加完善、生态环境将更加优良、人民生活将更加富裕、民主政治将更加进步、邓州大地将更加和谐!各位代表!宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，需要我们在未来五年里“撸起袖子加油干”，着重从四个方面努力实现新发展。第一，以加快丹江口库区区域中心城市建设为目标，着力在体制改革、统筹城乡、科学发展上实现新突破。实施中心城区发展带动战略，在加快中心城区发展的基础上，以城带乡、协同发展，增强新型城镇化的平衡性。强化城市发展产业支撑，提升产业集聚区发展质量，加快统筹城乡发展实验区和商务中心区建设，建成生态宜居水美邓州，中心城区建成区面积突破60平方公里、城区人口突破60万人，城镇化率达到55%以上，基本建成丹江口库区区域中心城市，真正成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。第二，以调优产业结构、提升发展质量为目标，着力在推动经济加快发展上实现新突破。实施产业发展创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成一批创新型、科技型领军企业、骨干企业，实现汽车及零部件、纺织服装两大主导产业链条完善、集聚发展，大交通、大物流、大旅游区域辐射带动能力显著提升，农业规模化、现代化进程明显加快，一二三产融合发展，经济结构更优，发展质量更高，发展速度更快，综合实力更强。第三，以增进人民福祉、让人民群众更加幸福为目标，着力在构建和谐邓州上实现新突破。实施共享发展战略，统筹推进教育、医疗卫生及文化广电等重大项目建设，基本建成丹江口库区教育、医疗、文化新高地。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产生活条件。全面打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困人口全部脱贫，和全省人民一道奔小康。第四，以加快绿色发展、让人民群众共享蓝天碧水为目标，着力在加快生态邓州建设上实现新突破。实施绿色发展引领战略，树牢绿色发展理念，建成生态水城和湍河国家湿地公园、水系连通等一批重点工程，创建生态文明乡村，打造中原水生态安全屏障。实施扩绿行动计划，整体保护山水林田生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让邓州天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。各位代表!我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，未来五年，邓州的发展蓝图一定能够如期实现! 三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，做好全年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们将进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，务实重干，以更加明晰的思路、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，推动邓州经济社会加快发展，在全面构建丹江口库区区域中心城市上迈出坚实步伐。2017年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售额增长13%以上，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率提高2个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。围绕全年发展目标，2017年，我们将突出抓好七个方面的重点工作： （一）突出工业主导作用，全面提升市域经济支撑力。坚持把新型工业化作为富民强市的战略性举措，牢固树立工业强市理念，紧紧围绕园区强大、产业强盛、企业强劲“三强”发展目标，更加注重转型发展、更加注重提质增效。1.全力做强产业平台。坚持把产业集聚区打造成产业集聚、提质增效、转型升级的重大引擎，实现产业集聚区工业产值340亿元、固定资产投资150亿元、税收2亿元、新增就业5000人的发展目标，争创省二星级产业集聚区。加快平台机制建设。深化产业集聚区区办套合管理机制，落实国土、规划等部门派驻机构相应管理权限，提升产业集聚区筹措资金、收储土地、引资引智等方面的自我发展能力，建立健全资金平台、研发平台、用工平台和决策管理平台，积极推进集聚区转型发展。加快基础设施建设。尽快完成产业集聚区规划审批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遗留工程建设任务，启动三贤南路南延、产业集聚区社区和供气、供热项目建设，完善配套水、电、通讯等工程，提升集聚区公共服务能力。2.强力壮大主导产业。坚持把培强主导产业作为工业发展的重中之重，更加聚焦汽车及零部件、纺织服装两大主导产业发展，通过实施主导产业发展年度行动计划等举措，着力培育两个百亿级产业集群。以互联网+汽车后市场服务为载体，以凯达、同捷新能源汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁、中慈新动力电池等零部件制造为重点，积极引进配套企业，快速壮大汽车及零部件产业。以品牌设计为引领，以壮大规模、集聚发展为目标，以补齐化纤纺、混纺、印染等产业链条为重点，持续深化院校合作，积极推进互联网+融合发展、棉花棉纱期货交易平台、穰东服装产业园建设，持续举办中国纺织服装产业博览会，加快纺织服装产业发展。同时，积极推进技术装备先进、集群化特征明显的高成长性制造业发展。3.聚力扶强骨干企业。坚持把扶强骨干企业作为工业发展的突破口，对现有骨干企业逐一排查摸底，分类制订提升计划，通过结构调整、技改扩规、转型升级、上市培育等方式，集中培强一批骨干企业。有针对性地引导凯达新能源专用汽车、圣新源服饰、沃尔福涡轮增压器等企业发挥自身优势，壮大企业规模，引进配套企业，提升发展能力，迅速做大做强;支持天衡制药、雪阳集团等企业开展科技创新，实施技术升级，提高产品质量，扩大市场份额，实现创新发展;鼓励申港纺织、永泰棉纺等同行业或关联度强的企业之间进行战略合作，壮大发展实力，提升发展效益。4.凝力组织项目建设。坚持把项目建设作为加快工业发展的支撑点，建立项目建设台账，明确时间进度，具体责任到人，大上项目、上大项目。加快投产项目生产进度。对沃尔福涡轮增压器等建成投产项目，跟踪问效，加强服务，确保达产稳产。加快在建项目建设进度。对同捷新能源汽车、圣新源二期等已开工项目，倒排工期，加快推进，确保年底前建成投产。加快签约项目开工进度。对中慈新动力电池、信众汽车制动等已签约项目，积极创造条件，做好协调服务，尽快开工建设。加快在谈项目落地进度。对正在洽谈的项目，紧盯不放，牢牢抓住，力争早日签约、落地建设。加快“僵尸项目”清理进度。对圈而不建或不能履行合同要求的项目，尽快拿出解决方案，清理出产业集聚区。5.着力提升产业素质。坚持把提升产业素质作为加快工业发展的助推器，不断提高工业经济发展质量和效益。持续强化企业人才队伍建设。充分利用企业家培训中心、企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人才培训和骨干技术比武、创意设计比赛等活动，大力弘扬工匠精神，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家、职业经理人和技术骨干人才。切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，新培育1个省级工程技术研发中心、35个市级工程技术研发中心、3家省级以上高新技术企业，加快科技成果应用转化，推动产品结构升级，提高企业市场核心竞争力。深入实施品牌带动战略。全面提升现有产品质量和档次，着力培育一批知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。争创国家、省级品牌3个以上，研发新产品25个以上。不断强化企业服务。完善企业首席服务员派驻制度，加强企业运行监测，帮助企业积极做好产销、用工、银企、产学研对接。全力去库存，帮助企业开拓市场，减少产品库存。大力去杠杆，协调金融机构不压贷、不抽贷、不断贷，降低企业负债水平，帮助企业渡过难关。着力降成本，认真落实“绿色通道”“一费制”等优惠政策，推动发电企业和用电企业直接交易，降低企业运营成本。 （二）突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 （三）突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 （四）突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成23项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。3.全方位加强城乡管理。树立“人民城市”管理理念，推动“六城联创”向街道、社区延伸，创新联创机制，提升联创水平，做好省卫生城市复审工作，创建成为省生态市、省旅游标准化试点市，努力创建全国文明城市提名城市。大力开展城乡人居环境整治，实行城乡垃圾统一收集处理，创建一批省级文明村镇、卫生乡镇、生态乡镇。全面推进城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，构建大城管格局。深化环卫、园林、自来水、污水等市场化、专业化改革，构建城市管理新机制。扎实推进示范街创建工程，严管城区交通秩序。加快城区专业市场建设，规范城区经营秩序。严厉打击城乡非法占地违法违规建设行为，坚决查处一批、拆除一批，持续加压、严防反弹，全面完成“三违”建筑拆除任务，全部暂停未启动的城中村改造项目，进一步规范城乡建设秩序。4.多渠道加快城镇化进程。更加注重提高户籍城镇化率，不断完善城乡一体发展机制，推动基础设施、公共服务向乡镇、农村延伸，加快城乡统筹发展。坚持“一基本两牵动三保障”，加大农民进城购房和外来务工人员购房补贴力度，切实加快户籍制度改革，全面落实居住证制度，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过多种渠道转移农民就业，不断减少农民数量，持续加快农业转移人口市民化。 （五）突出民生改善保障作用，全面提升和谐社会构建力。坚持把民生保障作为构建和谐社会的关键性举措，紧紧围绕构建“共享型”社会保障、“普惠型”社会事业、“和谐型”平安邓州“三型”发展目标，更加注重共建共享，更加注重民生至上。1.强力推进脱贫攻坚。运用“四化双评”网络平台，健全完善脱贫攻坚动态监管体系，实行精准扶贫、精准脱贫网格化管理。严明扶贫工作纪律，夯实目标责任，加强队伍建设，规范资金管理，强化监督检查，严格考核奖惩，确保扶贫政策全面落实。严格对标“六个精准”，全面落实“六个一”举措，确保实现“三个零差错”“三个明显提高”。统筹实施产业帮扶，因村施策，项目到户，努力打造乡镇扶贫基地和村级扶贫车间，推动产业帮扶全面开展。整合部门项目，集中投放使用，不断加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。实行扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，加强社会保障兜底扶贫。建立健全脱贫扶持长效机制，从退出人口动态监测、产业帮持、教育引导等方面持续加力，坚决防止退出返贫和新增贫困人口现象发生。2.全力加强社会保障。认真落实各项惠民政策，切实保障农民合法权益。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，加强社会保险费征缴。落实带薪年休假制度，维护干部职工休假权益。不断提高城乡低保和特殊困难群体救助标准，全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善现有保障住房基础设施，深入推进农村危房改造，全面加快乡镇周转房建设，完成1299套棚户区改造任务。持续实施移民村“强村富民”战略，全面提高移民村生产生活条件。3.大力发展社会事业。持续加强基础能力建设。投资20亿元，新建改建县乡通村干线公路771公里、公交场站4座、标准化道班12个，改造危桥43座。服务好蒙华铁路、郑万高铁、邓鄂高速等重点工程建设，启动南阳至渠首高速公路建设，加快邓桐高速、通用机场等项目前期工作，谋划南阳城际铁路西延至邓州等项目，争取郑州至邓州列车直达项目，做强交通区位优势。加快电力、通信设施建设，投资4亿元，高标准升级改造农村电网;投资3.5亿元，持续提升城乡用户宽带接入速率。全面提升教育发展水平。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建农村学校41所、城区学校5所，努力改善薄弱学校办学条件。建成一高中扩建工程、解放商城学校，启动统筹城乡发展实验区教育园区、北京路九年一贯制学校和振华九年一贯制学校建设。加快职业教育发展，7月底之前建成职业技术学院，积极推进专科设置工作。持续强化教育管理，全面提升教育质量。不断提高卫生计生服务水平。加快医疗卫生项目建设，启动市人民医院、第三人民医院新院建设，完成市妇幼保健院新院主体建设工程。加大医疗卫生开放合作力度，持续引进人才、引进平台、引进管理。加快特色专科培育、“智慧医院”建设，加强乡村医生培训，完成村级卫生室达标建设，持续提升医疗卫生服务水平。建立健全计划生育家庭发展服务体系，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业。加快乡村文化服务设施建设，健全基层公共文化服务体系。认真做好文化遗产保护工作，力争将花洲书院成功申报为国家文化遗产保护单位。启动自助图书系统建设，新建3个标准化书店经营网点，积极推进全民阅读。加快文体设施建设，建成湍河景观带休闲健身链，谋划建设千亩市民乐园，打造十分钟休闲健身圈。深入开展阳光体育活动，推进足球特色学校建设。大力实施农民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。深入实施人才强市战略。以更优的政策推进人才培养与引进、科技成果研发与转化，激活创新动力。加强与高等院校合作，聘请专家，借用外脑，建立机制，加快发展。切实加强生态建设。强力实施大气污染防治攻坚，严格执行“三禁”、“六控”措施，压实责任，确保大气污染防治达标。全面打响水污染防治攻坚战，突出水质达标、饮用水安全、黑臭水体治理三项重点，落实“河长制”，全面提升区域水环境质量。实施林业生态工程建设，突出抓好国家储备林、湍河国家湿地公园建设，完成植树造林5万亩，增强林业生态保护功能。4.努力创建平安邓州。健全安全生产监管体系，夯实安全生产目标责任，做好重点企业安全生产标准化建设。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品专项整治，全面开展“明厨亮灶”示范店、示范街、示范校园建设，防范饮食安全风险。深化信访制度改革，完善信访工作机制，及时消除各类不安定因素，努力打造阳光信访、责任信访、法制信访。严格网络舆情管控，严防各类群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出开放招商拉动作用，全面提升经济发展竞争力。坚持把开放招商和项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，紧紧围绕向上争取、向外招商、向内激活“三向”发展目标，更加注重投资拉动，更加注重开放带动。1.大力向上争取。坚持近、中、远期结合，在建、上报、争取、谋划、储备同步，紧盯省“5818”项目和纳入省“十三五”规划的465个重大项目，围绕丹江口库区大旅游、大交通、大物流项目，瞄准国家、省重点领域和省“十三五”规划中期调整，持续做好项目谋划、可研等前期工作，实现项目滚动接续发展。加大政策性项目争取力度，落实重大项目领导分包机制，制定台账，严格督查，每月现场办公一次，每季集中开工一批，以月保季，以季保年，确保全年引进政策性项目资金55亿元，力争达到60亿元，把政策性项目变成实实在在的生产力，借政策资金促进经济增长。2.积极向外招商。突出招商专业化建设，健全招商专业队伍，完善招商优惠政策，提高招商引资成效。围绕产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区等平台，实施重点部位招商;围绕主导产业、结构调整、规模经营、外资外贸龙头企业引进等任务，实现关键环节招商;围绕长三角、珠三角等地区，实行重点区域招商。同时，开展资本招商，以资本、资源换投资、换发展，鼓励支持企业走出去，着力从引入向输出转变，并瞄准市域经济需求，着力从招商向选商转变，力争全年引进超亿元项目20家以上、招商引资130亿元以上，借招商引资促进经济增长。3.坚持向内激活。坚持对内与对外并重，“向内挖潜”与“向外引进”并行，全力激活民间投资。全面落实国家、省鼓励民间投资的支持政策，在财税优惠、金融支持、土地供给等方面一视同仁，聚焦棚改、水改等能够向民间资本放开的领域，鼓励引导民间资本进入，积极构建千军万马共创业、千家万户创大业的生动局面，激活一批内资，新上一批项目，力争全年激活民间资金50亿元以上，借社会投资促进经济增长。 （七）突出改革创新驱动作用，全面提升经济社会发展源动力。坚持把深化改革作为助推经济社会发展的保障性举措，紧紧围绕经济领域、民生领域、社会领域“三域”改革目标，更加注重破解难题，更加注重催生动力。1.深化经济领域改革。强力推进投融资体制改革。完善国控运营集团公司市场化、专业化发展机制，提升投融资平台独立运作、自我发展能力，加快实施走出去战略，增强投融资平台类金融服务功能。大力推进PPP等模式，健全完善多元化投融资机制。持续深化财税体制改革。全面加快预算管理制度改革，健全完善零基预算制度，加强预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金。大力推进综合治税工作，全面提高税收征管水平。稳妥推进商贸系统改革。推进盐业管理体制改革，盘活纺织品、饮食服务等公司国有存量资产，推动传统服务业转型发展。扎实推进农村改革。探索推进农业用水综合改革，稳步推进水票制改革，实行水资源市场化交易;积极推进农村土地“三权分置”，全面做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，大力推进资产、资源向资本转变，解决好农业发展资金瓶颈制约。2.深化民生领域改革。社会保障方面，深化基本医疗保险和生育保险制度改革，提高基本医疗保障水平。改革完善工伤、失业保险制度，解除企业和劳动者后顾之忧。以城乡居民医保整合为契机，积极推进“五险合一”。公益事业方面，持续深化教育改革，完善以市为主、分级管理的教育发展新机制;深化学区制改革，建立健全规范管理和考评机制，提升教育教学质量。持续深化公立医院改革和分级诊疗、签约服务等改革，深入开展送诊下乡，促进优质医疗资源合理流动;加快卫生计生融合发展，稳定计划生育队伍。稳步推进文艺院团改革，激发院团发展新活力。3.深化社会领域改革。强化“放管服”改革。持续加大“放”的力度，继续精简行政审批、中介服务项目;不断健全“管”的制度，完善事中事后监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;有效提升“服”的水平，大力推行“互联网+政务服务”，认真实施乡镇“一落实三服务两保障”。强化政府机构改革。优化行政机构管理层级，加快产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区机制体制建设，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。加快“四化双评”建设。下沉“四化双评”管理体系，把行政审批类、服务类、查询类事项全部纳入“四化双评”服务平台，健全完善全方位的基础治理、便民服务平台。加快诚信体系建设。建成信用信息平台，健全信用激励和惩戒机制，完成社会整体信用体系框架建设，着力在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信四个方面实现显著改善和提升。 四、全面加强政府自身建设各位代表!神圣的使命，不容我们丝毫懈怠;宏伟的蓝图，激励我们奋发进取。新的一年，我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，进一步加强政府自身建设，努力建成“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的新型政府。 （一）不忘初心，恪守为民之志，全力构建服务型政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第十次党代会和市第十三次党代会精神，以实际行动确保上级政策和市委决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育和“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，矢志不渝站稳人民立场，始终坚持把政策向民生聚焦，把服务向民生覆盖，把资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全心全意为人民服务。 （二）循法而行，把握施政之要，全力构建法治型政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全完善政府法律顾问制度，全面推进依法治市工作。建立健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。完善建议提案办理机制，不断提高落实率和满意率。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当履责，大兴实干之风，全力构建效能型政府加大简政放权力度，加快电子政务建设，提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，全面转变工作作风，集中时间、集中精力抓工作、促落实。坚持正向激励、反向倒逼，加大监督监察和民主评议力度，严肃问责追责，严惩懒政、怠政、庸政和为官不为等行为，推动政务服务提速增效。全面推进“容错”机制，鼓励创新，激发干劲，立足岗位，敢于担当，最大限度调动干部群众干事创业激情，让实干精神蔚然成风。 （四）严字当头，践行清廉之道，全力构建廉洁型政府严格规范政府系统党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，贯彻落实中央“八项规定”。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，带动政风民风彻底转变。深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，补齐制度短板，抓早抓小，严查严处，正风肃纪。严格财政支出、国有资产交易等领域监管，缩减“三公经费”开支，把更多资金用在惠民生、促发展上。各位代表!站在邓州崛起的崭新起点上，面对全市人民的殷切期望，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结并依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，务实重干，为全面建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!名词解释中国网库B2B单品平台：由中国网库集团打造、基于行业细分、以某种单品为切口并延伸至整个产业链、开展企业对企业间业务往来的网上交易平台。“百县千亿”工程：是工业和信息化部“腾计划”内容之一，该工程旨在三年内投入10亿元基金，推动100个核心区县打造100个核心地标性产业带，每个产业带预计将带动10亿元增量经济，进而推动产业信息化与县域经济加速融合、快速发展。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。权责清单：政府及其部门在对公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众接受监督。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农户承包权和土地经营权分离，稳定承包权，放活经营权。四化双评：社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。五大发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享。四个意识：政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。三个高地：中西部地区科技创新高地，内陆开放高地，全国重要的文化高地。汽车后市场：汽车销售以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。房票安置：房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。房票安置是指被征收人使用房票购买商品住宅来解决安置住房的安置方式。楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源、带动区域经济发展，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。跨境电子贸易：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。城市双修：生态修复，城市修补。公共自行车租赁系统：通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车(含随车锁具、车辆电子标签)及相应的通讯、监控设备组成。海绵城市：通过规划、建设、管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本，“两牵动”即住房和就学牵动，“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。“六个一”举措：对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。三个零差错：贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三个明显提高：精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。三禁：秸秆禁烧，散煤禁燃，烟花爆竹禁放。六控：控煤，控车，控油，控尘，控污，控烧。明厨亮灶：即透明厨房或视频厨房，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒等。同时，食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。PPP：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一落实三服务两保障：落实好各级惠农政策;服务好农业生产，服务好基层基础建设，服务好城镇化;保障做好精准扶贫，保障做好社会管理综合治理和信访稳定工作。

  2025-07-27

• 【投资方城县】2018年方城县政府工作报告

  2018年2月1日在方城县第十五届人民代表大会第二次会议上方城县人民政府县长段文汉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十五届政府的开局之年，一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县广大干部群众，统筹做好稳增长、保态势、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展水平和对外形象实现新提升。全年完成地区生产总值219.2亿元，增长8.6%;固定资产投资259亿元，增长12%;一般公共预算收入9.47亿元(按原口径计算完成10.7亿元)，增长9%;财政总支出57.2亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额133.6亿元，增长11.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元和11831元，增长8%和9%;成功摘取全国文明城市提名县和国家卫生县城、园林县城三项国家级荣誉。 （一）聚力脱贫攻坚，精准扶贫取得明显成效。坚持县乡村三级联动，举全县之力决战脱贫攻坚。我们组建17个工作组和23个专班，选派机关工作人员进村入户，成立15个乡镇工作总队和557个村级责任组，落实帮扶责任人5777人;建立了问题交办、跟踪整改、问责问效机制，着力推动对象精准、措施精准，实现了帮扶力量、责任落实的全覆盖。统筹整合扶贫资金5.9亿元，建成贫困村道路389公里、安全饮水工程39处、综合文化中心28个，完成334个电网改造项目，改扩建学校10所，卫生室全部达标;完成了54户171人易地搬迁任务，改造危房5698户，落实“五不五有”，贫困群众生产生活条件得到有效改善，实现了基础设施配套的全覆盖。推广“金融+企业+支部+合作社+贫困户”企业带贫模式，发放贷款6.2亿元，为1.38万户、3.56万贫困群众累计分红7451万元;投入资金3.2亿元，开工建设村级光伏电站75.8兆瓦，为五保贫困户发放收益金88.7万元;实施到户增收项目3944户，发放补助1957万元;扎实开展“百企帮百村”，建成就业基地97个、扶贫车间105个，吸纳2016名贫困人口就业;安排县乡公益岗位790个，实现了产业就业帮扶的全覆盖。围绕“两不愁四保障”、“三率一度”，扎实推进健康扶贫，在全市率先实施医疗救助工程，创新“432”模式，救助贫困群众1.4万人次，医疗报销比例提高到90%以上;落实补助政策，为贫困群众发放教育补助986万元，减免电费506万元，实现了政策保障的全覆盖。 （二）推动转型升级，现代产业培育迈出新步伐。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长11.7%，居全市第2位;工业用电量增长18.3%，居全市第3位;集聚区“四上”企业增加值完成46亿元;高技术产业增加值增长22%。园区和工业招商成效明显，瀚瑞特轴承、奋钧轴承、叶腊石等36个项目建成投产，全市招商现场会在我县召开，“平地起谷堆”的发展成效得到市委、市政府肯定。中南钻石、宛北水泥产销形势持续向好，南阳道地金木瓜成为省工业品牌培育示范企业。产业集聚区4.5万平方米标准化厂房、两座110千伏变电站建成投用，工兴路东段、缯国大道中段竣工通车，自来水、天然气主管网实现全覆盖。现代农业加快发展。完成了县乡土地利用总规调整、全域永久基本农田划定，鸭河灌区续建配套、千亿斤粮食等项目顺利实施，新建高标准粮田6.5万亩，新增粮食储备容量6万吨,粮食总产稳定在13亿斤左右，保持市“兴水杯”荣誉称号，成功创建赵河、券桥两个国家五星级农技区域推广站。农业“五化”实现新突破，新发展市级以上龙头企业6家、家庭农场56家、农民合作社216家，土地流转面积达到36万亩、托管61万亩;新认证无公害农产品2个、绿色食品1个，国家农产品质量安全县启动创建。畜牧业“生殁双循环”模式持续深化，“三化一带”战略成为省级科技成果，国家畜牧业绿色发展示范县创建扎实有效，与正大集团全产业链合作稳步推进，汉山水库和鸿旺、东嘉牧业扩建等13个项目成为南阳建设现代农业强市重大支撑项目。服务业不断壮大。旅游业点线面全方位突破，全域旅游、大七峰山创5A、游客服务中心、望花湖景区规划编制和伏牛山东麓省级地质公园申报工作全面启动，大乘路拓宽、望花湖外环路开工建设，七峰山、七十二潭道路全线铺油;景区完成投资超亿元，服务能力和水平持续提升;成功举办牡丹花展，万亩花海种植面积1.6万亩;全年接待游客382万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。财富广场建成投用，亚龙国际商博城一期基本建成，百信广场、综合市场二期主体完工，特色商业区完成固定资产投资25.4亿元，保持省定一星级服务业“两区”。电子商务产业园建成运营，认证省级电商企业31家，新增电商网点173个，建成乡镇“互联网+”现代农业信息服务站7个、村级服务点93个，完成电商交易额25.8亿元、增长25%，被评为省级电子商务进农村综合示范县。 （三）建管创协调推进，城乡环境持续提升。强化规划编制执行。完成县城总规修编、重点地段城市设计和乡镇总规、中心镇专项规划编制工作。严格规划管控，“双违”现象得到有效遏制。城区建设持续加力。七峰大道南延、龙城路西延、泰安路中段竣工通车，备受群众关注的康达路西延、释之路西段等断头路、卡脖子路实现贯通。“三河一廊”综合治理工程得到群众广泛支持，征迁工作进展顺利，潘河新坝投入使用，城区段实现全线蓄水。建设了江淮公园、垭口公园、花亭路游园、长江路游园和2个月季公园、3条月季大道，新增绿地面积1600余亩，绿化覆盖率达到39.5%。新铺设天然气管道9700米、新增入户5000户，新建改建公厕48个、垃圾中转站3座，新裕水厂、污水处理厂二期开工建设。高铁新城前期工作有序推进，便民服务中心投入使用，公交线路基本实现城区全覆盖。数字化城管系统建成运行，城市精细化管理水平全面提升。镇村建设提档升级。四里店实现撤乡设镇，拐河镇成为国家级特色景观旅游名镇、河南省水美乡村，二郎庙镇成为河南省绿化模范镇，博望镇、广阳镇袁庄村、赵河镇渔池村成功创建省级文明镇、村，广阳省级特色小镇通过评审，券桥镇、袁店乡通过省级卫生乡镇验收，创建省市级卫生村57个。基础支撑更加有力。八里桥、甘江河大桥除险全面完工，建成57座农村公路桥梁引线，新建各类公路350公里。郑万高铁、周南高速建设顺利推进，方枣高速正式启动。电力保障不断增强，220千伏变电站、2座110千伏变电站有序建设，2座35千伏变电站、201个农网中心村改造工程全面建成。新建通讯基站244座、线路580公里，实现县乡4G网络和光纤全覆盖。 （四）做实民生保障，群众幸福指数不断提高。社会保障体系日益健全。全面落实惠农政策，发放补贴2.5亿元。新增各类就业1.5万人，城镇零就业家庭动态归零，登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民养老保险整合，机关事业单位养老保险全面实施;城乡低保、农村五保、重点优抚对象待遇、企业退休职工养老金稳步提升。城乡医保实现一体化运行，大病保险制度全面落实。凤瑞街道、袁店乡养老院主体完工。新建保障住房800套。教育工作实现突破。改造农村薄弱学校82所，县一小改扩建、一初中环境整治基本完工，清华园一期、大上海国际学校一期实现招生，大班额、入学难问题得到缓解，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;实验高中一期开工建设，高招一本进线610人、增长过半，一高学生张灵军考入清华大学，甩掉了13年来考取清华、北大零记录的帽子。医疗保障更加有力。医改工作稳步推进，药品实行零差率销售。中医院医技楼和博望镇、清河镇卫生院病房楼、袁店乡卫生院门诊楼建成投用，卫生监督所、120指挥中心完成搬迁;“两筛”工作扎实开展，保持全省计划生育优质服务先进县称号。文化事业繁荣发展。廉政豫剧《子夜惊梦》获得省戏剧大赛优秀剧目奖，《看瓜》获得全国曲艺大赛三等奖，现代豫剧《徐运芝》全市巡演。文化服务体系进一步健全，完成央广数字工程设备安装，舞台送农民、公益电影下乡、文化扶贫下乡7000余场次;建成农村少年宫12座，杨集乡小河里村成为全国示范性农家书屋工程建设先进单位。红二十五军鏖战独树镇纪念地纳入长征文化线路保护计划，扳倒井驿站被确定为万里茶路申遗推荐点，新增非物质文化遗产和文物保护单位26个;对《裕州志》、《民国县志》进行了抢救性修复，《厚重方城》被评为全国优秀社会科学普及作品。社会主义核心价值观深入人心，火海救人英雄王锋追认烈士称号，被评为第六届全国见义勇为道德模范，英雄家属受到习近平总书记接见;在全市率先建成县级好人馆，集中展示了我县公民道德建设丰硕成果。生态环境持续优化。实施“三围一扶”造林绿化工程，新造林4.2万亩，建成望花湖万亩生态储备林等一批项目，获得全市大造林大绿化模范县。强力推进污染防治攻坚，深入开展“四乱”整治，取缔非法采砂场、采矿点、加工点170余处，办理涉林案件70起，关停“散乱污”232家，完成“双替代”5000户，提标油烟治理设施623个，淘汰黄标车135台，秸秆禁烧和综合利用工作扎实有效，PM10、PM2.5平均浓度明显下降，空气优良天数达到225天;改造加油站防渗75家，取缔乱排污养殖场110家，完成5个农村环境整治项目，全面落实“河长制”，集中式饮用水源地水质达标率100%;南水北调保水质、护运行有力有效，节能减排完成市定目标。全省环保“大宣传、大调研、大督查、大整治”行动中，我县32名同志受到表彰。社会大局和谐稳定。大力推动平安方城建设，防恐维稳、禁毒、反邪教、普法教育等工作持续加强，圆满完成党的十九大等重要时期维稳任务，荣获全市集体二等功。安全生产形势向好，食品药品监管有力，地质灾害防治工作获得全国“十有县”称号。妥善处置非法集资案件，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）深化改革创新，发展活力有效释放。放管服改革不断深入。积极开展“减证便民”行动，取消清理了一大批行政职权事项、无谓证明盖章环节和行政审批中介服务;实行“三十五证合一”，新增市场主体6664个;完成农村土地确权登记发证和第三次全国农业普查，不动产登记全面开展。“双随机一公开”、城市综合执法体制改革、文化市场执法改革、国有林场改革、盐业体制改革、农信社改制等有序推进。投融资改革实现突破。PPP项目申报入库14个、总投资54亿元。投融资平台、担保池、周转池、助保贷作用有效发挥，新增融资10亿元以上;争取各类政策性资金突破30亿元，积极推动企业上市，挂牌展示企业达到45家。用足用活土地政策，实现收益10.2亿元。科技创新实现新进展。建成院士工作站2家、省级高新技术企业3家、省市级创新平台6家，研发科技新产品226个，申请专利218项，科研经费投入增长13%，科技进步贡献率达到51%。对外开放实现新成效。全年利用境外资金5030万美元、省外资金74亿元，实现进出口总额3亿元，均超额完成年度目标任务。 （六）转作风提效能，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案133件，办结回复率100%、满意率95%以上。坚持政府部门述职评议制度，政务服务进一步优化。完善政府法律顾问制度，积极开展普法教育，扎实推进依法行政。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费持续下降。落实主体责任和“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。国防教育成效明显，武装、武警工作得到加强，荣获全省人民防空先进县，保持省级“双拥”模范县。宗教管理持续规范，民族团结进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，外事侨务、质监、气象、地震、邮政、消防、物价等各项工作均取得了新成绩。回望2017年，我们保持定力、持续求进、积极担当、奋发作为，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志、驻方单位、武警官兵、政法干警，向关心、支持方城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在着不少困难和问题：产业结构不尽合理，固定资产投资乏力，收支矛盾较大，一些工作未达到预期，发展不平衡不充分的问题较为突出;基础设施和公共服务相对滞后，幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”仍处于较低层次，全面稳定脱贫任务繁重，风险防控压力较大，生态保护任重道远，满足人民日益增长的美好生活需要面临不少难题;运用新发展理念、创造性开展工作的能力和水平还不够高，干部队伍中“慵懒散漫”等现象不同程度存在，个别领域“四风”问题、腐败现象时有发生，等等。对此，我们将突出问题导向，坚持有解思维，直面挑战、勇于担当，认真整改解决。 二、2018年目标任务2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是脱贫攻坚决胜之年。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出高质量发展这一根本要求，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，巩固提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，全力以赴打好“三大攻坚战”，促进经济社会平稳健康发展，在加快跨越赶超、决胜全面小康、开启新时代方城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务，实现贫困县脱贫摘帽。做好2018年工作，我们将坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以党建引领各项工作落实;我们将坚持把高质量发展作为中心任务，正确处理“好与快”的关系，着力解决不平衡不充分问题;我们将坚持全心全意为人民谋福祉，集中力量做好普惠性、基础性、提升性民生建设，增强保障和改善民生的持久力。着力推动七件大事：1、巩固“三城联创”成果，启动“三城三县”联合创建，持续争创全国文明城市年度提名，推动撤县设市。2、全面推进“三河一廊”环境综合治理工程，开工建设龙泉公园、阳城公园、凤瑞公园，新建城区5座桥梁，治理3条水系，实现城市提质、景美人和。3、加快建设宛北交通枢纽。高铁站房主体完工，开工建设广安路、缯国大道西延，建设高铁迎宾大道;积极申报G234、G345、S103、S239改线工程，启动筹建县城外环线和县城经清河、袁店至柳河干线公路。4、申报伏牛山东麓省级地质公园，完成全域旅游、大七峰山创5A规划;推动望花湖及周边环境整治，启动环七峰山旅游公路建设;加快罗汉山水库项目前期工作，争取早日开工。5、加快实验高中建设，一期工程秋期建成，二期工程全面启动，为普及高中教育夯实基础。6、完成产业集聚区规划合并批复，启动迎宾路西延、西青路西延、深圳路等3条道路建设，加快产业集聚区提质扩容，争创二星级产业集聚区。7、积极推动与正大集团全产业链合作，启动100万头生猪屠宰深加工项目，提升畜牧业“三化一带”发展水平。着力办成七件实事：1、新建县六小、十小，改扩建实验初中，进一步缓解城区义务教育“大班额”问题。2、建成新裕水厂，让群众用上南水北调优质水源;建成污水处理厂二期，铺设污水管网5000米以上，实现城区污水应收尽收、达标排放。3、完成西气东输社旗至方城支线建设，铺设城区燃气管网8000米，新增入户3000户。4、推动农村创文、创卫工作，创建文明村50个、卫生村20个以上。5、推动文化惠民工程，完成舞台艺术送农民200场次、电影下乡6400场次、“戏曲进校园”32场次。6、加强社会保障，完成就业培训5000人次，新增城镇就业6000人;加快县老年公寓搬迁，启动可容纳300名老人的新老年公寓建设。7、完成城区10千伏及以下电网改造，提高电力保障能力。统筹抓好七个方面工作： （一）坚持制造业强县战略，推动工业经济转型跨越加快产业集群集聚。瞄准“11533”目标不动摇，实施优势产业集群培育工程，力争新引进超5000万元项目10个以上，着力在超10亿元的大个项目上谋求新突破。做强以轴承为重点的机械装备制造业，勤大轴承、翔宇轴承等10个投资5000万元以上项目开工建设，煜众机械、金泰轴承等10个项目建成投产，华佳轴承、高德轴承等20个项目达产达效，力争机械装备制造产业总产值突破100亿元。做大以超硬材料为主的新材料产业，支持服务中南钻石、中南工业等驻方国有企业健康发展，推进中钻、谭龙新材料等项目投产达产，神州灵山、拓东新材料、正和奇线锯等7个投资5000万元以上项目开工建设。支持宛北水泥发展高端产品，推动绿色生产，建设综合型企业集团;促进方劲服饰、新隆纺织等项目建成投产;稳妥推动新能源产业发展。加强技术创新，努力引进新的高新技术、高附加值项目，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、品牌化迈进;积极扶持“小巨人”、鼓励“小升规”，推动企业上市，形成龙头带动、多点开花、相互促进的良好格局。提升园区承载能力。建成标准化厂房10万平方米，新增建设用地1000亩，为项目入驻提供保障。加快基础设施建设，提升公共服务水平，建成超硬材料园大河湾桥和连山路、裕州路，强力开展河道治理和周边环境整治，营造安全、整洁、便捷的生产生活环境。2018年，集聚区新增规上工业企业15家以上，固定资产投资增长10%以上，总产值、增加值增速保持在15%以上。持续优化发展环境。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目实行“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。激发企业家精神，培养具有长远战略眼光、品牌建设意识和社会责任感的企业掌舵人。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批“方城品牌”。构建“亲清”政商关系，营造政府亲商、全民安商、社会护商的浓厚氛围。 （二）推进百城提质工程，建设更加宜居宜业城乡环境完善城乡规划体系。统筹推进产业、空间、用地等多规合一，引导城乡有序建设;完成中心城区控规修编和海绵城市、综合管廊、教育设施等33个专项规划编制;加快乡镇控制性详规、新一轮村级规划编制工作。落实“五线”刚性要求，保持“双违”整治高压态势，确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。加快中心城区建设。着力推动“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的城市魅力。加强城市生态，推动海绵城市建设和城市“双修”，启动“三河一廊”沿线公园、南水北调调蓄水工程及主题公园、三里庄游园和泰安路北侧绿化工程。提高通行能力，龙泉路西延、长江路北段建成通车，完成七峰大道、张骞大道、花亭路铺油改造和康达路、人民路、凤瑞路人行道改造任务，启动建设艾溪路、汉塘路、在山路;完善城市公交体系，实现城区主干道路公交全覆盖;合理规划建设停车位、停车场，破解城区停车难题。提升基础功能，合理布局农贸市场和临时便民点，加强重点街区、主要建筑光亮工程的规划、实施和管理维护，让城市的夜晚更加璀璨靓丽。积极推进公租房建设和棚户区改造，稳妥推动旧城改造，改善城市片区形象。加快区划调整和“村改居”工作。注重文化元素在城市建设中的传承融合，提升城市内涵、格调和品味。坚持城区与产业集聚区、特色商业区联动共建，推动城市资源与“两区”融合发展，实现产城互动。高标准建设小城镇。树立城乡统筹发展理念，推进基础设施和公共服务一体化。围绕特色定位，支持乡镇错位协调发展，着力打造产业“特而强”、形态“精而美”的魅力城镇、特色小镇。建成小史店、拐河、四里店、古庄店4个乡镇污水处理厂，实现乡镇全覆盖;完成券桥、清河等6个乡镇燃气主管网铺设，高标准建设一批道路、游园。在巩固现有重点镇、中州名镇、景观名镇、宜居小镇、水美乡村创建成果的基础上，创成4个省级示范乡镇和2个特色景观旅游名镇、1个省级卫生乡镇，推进柳河、杨集、古庄店撤乡设镇。提高基础保障能力。完成S323鹿方线拐河镇区至孤石滩水库、G345县城至袁店河大修和S328项卢线小史店段、S526杨小线改造;进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。服务好周南、方枣高速建设和方汝、旅游高速前期工作。建成220千伏方城西变电站和110千伏东关、白湾变电站，完成释之至小史店35千伏供电线路建设。推进“全光网方城”全面升级，打造智慧城市。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村资源，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值，确保农民增收受益。提升农业生产能力。落实粮食安全首长责任制，启动粮食主产区和农产品质量保护区划定工作，加大耕地和永久基本农田保护力度，严守耕地红线;继续实施高标准粮田“百千万”工程，完成小史店镇土地整理项目，夯实粮食生产基础。加大农业科技创新和推广力度，实行农机农艺结合，推进气象防灾减灾等项目建设，挖掘增产潜力。转变农业发展方式。推进“三块地”改革，落实土地综合利用措施，提升土地综合利用效益。建立县级土地流转平台，新建农民合作联合社4个、土地托管服务中心3个。做大做强黄金梨、金木瓜、裕丹参等特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条。推动绿色化、标准化生产，“三品一标”认证达到35个、面积60万亩以上，创建国家农产品质量安全县。推动“互联网+”现代农业，实现村级益农信息社全覆盖，新建村级电商和物流叠加网点200家以上。培养新型职业农民，保持农业农村经济发展旺盛活力。全面改善村容村貌。实施农村人居环境整治三年行动计划，积极探索有效治理措施和长效管理机制，统筹建设垃圾收集运输处理系统，启动垃圾发电项目，推动厕所革命，各乡镇要建设1-2个农村污水治理示范点，下大力气解决“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变”的问题。深挖文化底蕴，保护好、建设好传统村落、历史文化名村，留住美丽乡愁。扎实开展乡村治理。认真做好村级“两委”换届工作，引导村民积极参与乡村管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村精神文明建设，发挥好村规民约、能人乡贤作用，大力开展移风易俗，建设文明新村，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。 （四）强化旅游龙头引领战略，努力建设服务业大县推动全域旅游。按照“县域景区化、景区全域化，连点成线、串珠成链，旅游链条贯三产、旅游元素进万家”的思路，围绕“山水田林牧、产城文宗俗”，构建特色突出、产品互补、功能完善的精品旅游线路和景点集群。持续提升建设水平，重点抓好七峰山、七十二潭、七七水街、真昌古镇、古缯国文化苑等景区景点，引导鸿旺牧业、德云山风情植物园等农游项目健康发展，办好花海采风、牡丹花展。推动游客服务中心和星级宾馆建设，加快望花湖内外环线及外围区间路网、环七峰山、大乘路等旅游道路建设，积极推进杨集乡大河口村、二郎庙镇庄科村等乡村旅游示范点，新增农家宾馆100家。加强旅游业管理，提高服务质量，全年接待游客450万人次以上，实现旅游综合收入16亿元以上，争创国家级全域旅游示范县。加快特色商业区建设。全面建成亚龙国际商博城一期、综合市场二期和百信广场，推进裕客隆物流等项目建设，完成固定资产投资25亿元以上，限额以上服务业企业达到70家，实现增加值4亿元以上。积极发展新兴业态。巩固省级电子商务进农村综合示范县建设成果，依托县电子商务产业园、阿里巴巴、菜鸟物流等，培养电子商务创业人员5000人以上，实现县域物流快递全覆盖，建设现代物流中心城市。推动养老服务业发展，合理布局休闲养生业态，加快县中医院医养结合项目建设，着力构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的城乡社会养老服务体系。 （五）致力民生保障工程，促使社会更加和谐稳定打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生，扎实开展“脱贫攻坚作风转变年”活动，推动责任落实、政策落实、工作落实。围绕兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，把扶贫政策落实到人、到项目、到产业。倡树勤劳、朴实、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，激发内生动力。加强驻村工作队、第一书记、帮扶责任人管理，切实让帮扶人员下得去、安下心、联好亲。强化扶贫资金监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保工作务实、过程扎实、结果真实，顺利实现脱贫摘帽。夯实财源保障。坚持培植财源与挖掘潜力并举，大力引进培育高税企业，建立以纳税为标准的企业表彰奖励制度，引导企业自觉纳税;加大综合治税力度，堵住税收漏洞，提高税收比重，优化收入结构。加大政府投资建设项目规范化管理和稽查力度，严禁随意变更设计、增加工程、追加预算。加强审计监督和国有资产管理，确保资金资产安全。增加居民收入。坚持把居民收入作为检验发展质量的重要标准和改善民生的重要内容，实现居民收入增速高于经济增长。拓宽居民就业和收入渠道，扎实做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶，登记失业率控制在4%以内。建立覆盖县乡村的人力资源和社会保障服务平台，建成村级服务站300个以上，让群众在家门口享受优质的就业和社保服务。实施全民参保计划，实现应保尽保。推动社会事业发展。优先发展教育事业，完成41所农村学校改薄任务，启动释之学校、张骞学校两所九年一贯制学校，开工建设县一高中综合楼、五高中教学楼、综合楼。提高医疗保障能力，完成县医院综合楼主体工程;加大重大疾病防控力度，巩固药品零差率销售，深入推动医院信息数据共享、分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设;扎实做好国家慢性病综合示范区复审工作;优化计生服务，推进计划生育工作转型发展。推动文化事业和精神文明建设。坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，宣扬正面典型，倡树优良家风，激励全社会见贤思齐、崇德向善。加强文物保护，做好红二十五军鏖战独树镇遗址国保单位申报工作。以“四馆两中心”为平台，挖掘文化资源，创作一批接地气、传得开、留得住的优秀作品，包装推介一批文化名片，打造文化产业园。强化执法监管，促进文化市场健康发展。加快基层文化中心建设，创建省级公共文化示范区。维护社会和谐稳定。坚持依法办访、依法治访，落实信访工作责任制，引导群众合法理性表达诉求，严防群体性事件发生。加强网络治理和舆情引导，营造清朗网络空间。强化安全生产责任，健全事故预防和应急处置体系，严守安全底线。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“天网工程”、“雪亮工程”，依法打击各种违法犯罪活动，建设平安方城。引导各类社会力量广泛参与社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。群众利益无小事，我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全县人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福。 （六）加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战深入开展大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，紧盯工地、道路、散煤、黑加油站、烟花爆竹等治理易反弹的关键部位，狠抓大气污染治理“六控”措施落实，坚决取缔“散乱污”，强化重污染天气预测预警和管控，确保大气质量“两降一升”，让人民群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。全面加强水污染防治。实行最严格水资源管理，全面落实各级河长责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流、左右岸协调联动，加快环境基础设施、畜禽养殖污染治理、河道污染治理等治本措施落实，提升河流自净能力;加强集中式饮用水源地规范化建设，消除城区黑臭水体，实现全县水环境质量稳定向好;担当好南水北调保水质、护运行的政治责任，带动全域环境综合治理上水平，确保一渠清水送北京。强力推动土壤污染防治。切实履行土壤污染防治主体责任，加强土壤监测监察，严格工矿、固体废弃物、农业面源、生活垃圾等污染源监管，强化污染源头治理，有序开展土壤污染治理，努力守护一方净土。加强生态保护和修复。深入开展第二轮全国污染源普查，推进生态红线划定，完成地质环境恢复治理规划编制。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林大绿化，建设月季基地，新造林4.3万亩，厚植生态底蕴。持续开展“四乱”整治，推进自然资源资产审计。抓好环境攻坚，必须夯实责任、动真碰硬，我们将进一步强化执法监管、考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，让损害生态环境、自然资源的行为无所遁形。 （七）深化全面改革创新，增强发展新动能突出开放招商。坚持把招商引资作为第一抓手，开展全方位、多主体、多领域、多层次项目招引。2018年，各招商主体部门、各乡镇、街道要有新引进投资5000万元以上的项目，全年利用省外资金80亿元以上。有针对性的抓好政策性资金项目谋划争取工作，争取政策性项目资金超过全市平均水平。实施项目统揽。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”理念，将各项重点工作细化为具体项目、量化为具体目标，实行领导分包责任制，建立重点项目审批绿色通道，健全量化考核和督查通报机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节，促进项目尽快转化为经济增量。推进重点改革。继续深化“放管服”改革，推行权力清单、责任清单，规范和减少行政审批事项。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。积极推动城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地综合利用改革，破解发展瓶颈。做活现代金融。围绕扩规模、优服务、出成效，加强政银企对接，畅通金融活水流向实体经济通道，着力提高存贷比。做大做强政府投融资平台，成立农商行，积极推动PPP项目。加强企业上市挂牌培育、辅导和服务，新增上市挂牌企业20家以上，上市后备企业突破50家。加强金融监管，严禁盲目抽贷压贷等行为，严厉打击非法集资，切实维护好金融秩序。强化科技创新。加强科技创新奖励补贴，发挥好研发平台作用，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所开展产、学、研合作，提升自主创新能力和综合竞争力。2018年，力争新创建省、市级创新平台5个、高新技术企业3家，申请专利100项以上。强化人才保障。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，鼓励人才回创，支持大众创业、万众创新，解决好高端人才在住房、就医、子女入学等方面的问题，努力让各类人才在方城大地发挥聪明才智、迸发创造活力。加强国防教育和后备力量建设，持续开展“双拥”工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国土地调查，做好外事、侨务、民族、宗教、对台、档案等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步加强现代政府治理体系和治理能力建设，朝夕勤勉、永不懈怠，推动政府工作再上新水平。 （一）持之以恒加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动党的十九大精神和中央、省市各项方针、政策在方城落地生根。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，不折不扣把县委各项决策贯彻到政府工作中。 （二）持之以恒加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委监察监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大事项决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）持之以恒加强作风建设。强化宗旨意识，始终站在群众立场上想问题、做决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，少求面上光、多务民生事，以“钉钉子”精神抓落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心沉到基层，多在一线掌握情况、多在一线解决问题、多在一线推动工作。大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航，为勇于创新者撑腰鼓劲。开展窗口作风专项整治，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。 （四）持之以恒加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市要求，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，坚决纠正“四风”。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重要岗位、关键环节的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、“三资”管理等工作，加强对各类专项资金的审计和管理，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住大有作为的机遇期，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现方城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资内乡县】2018年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2018年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2018年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2018年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(20142030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2018年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-27

• 【投资邓州市】2018年邓州市政府工作报告

  2018年6月28日在邓州市第十五届人民代表大会第3次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。一年来，主要做了以下工作： （一）抓动能转换，经济发展稳步推进。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展稳中有进，稳中提质，主要指标再次迈上新台阶。全年完成生产总值420亿元，增长9.3%，固定资产投资完成360.9亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成14.6亿元，增长15.8%;实现社会消费品零售额176.1亿元，增长11.6%;居民人均可支配收入18365元，增长9.9%;金融机构各项存款余额356.1亿元、增长12.5%，各项贷款余额194.8亿元、增长17.1%。 （二）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展，三次产业结构进一步优化为24.9∶35.6∶39.5。工业提档升级。完成规上工业增加值110亿元，增长9.4%;实现入库税收2.5亿元，增长18.4%。突出项目建设，完成投资27亿元，20个重点项目建设进展顺利。凯达新能源专用汽车、五联服饰等9个项目投产达效;同捷低速电动车、服装产业园等11个项目推进有力，信众制动等16个签约项目前期工作进展顺利。突出创新驱动，聘任知名教授、著名专家为科技顾问、产业发展顾问，新建院士工作站、高校实习基地，有力促进了科技成果的及时转化;棉花棉纱期货在郑商所成功交易;汽车及零部件产业与中国汽车技术研究中心合作，汽车资质申报工作扎实开展;纺织服装产业与中原工学院合作，设计了75个系列300多个款式。一年来，获批国家高新技术企业3家、省注册商标品牌4家，研发新产品18种，推广四新技术30项，产业集聚区被授予河南省品牌商标培育基地，光照黄酒被国家质检总局授予生态保护原产地，实现了国家级特色农产品品牌零的突破。突出企业服务，实行企业首席服务员派驻制度，对166家规上企业分类施策;持续深化银企、用工、产销、产学研对接，加强企业家培训，为企业融资54.9亿元。服务业扩规增效。全年新入库“四上”服务企业67家，服务业对GDP增长的贡献率达到51.2%。编制了现代物流产业发展规划、专业物流园区发展规划，物流业发展思路日益清晰，发展方向更加明确。邓州铁路集装箱物流基地、广亿万商城建成运营，万里物流园、黄志冷链物流等项目建设进展顺利。龙兴福胜寺修复、邓氏文化园等项目建设有序推进。在28个乡镇、544个行政村建立金融服务网点958个，市乡村金融市场三级体系初步形成。电商应用企业达到1362家，全年跨境电商完成交易额15.3万美元。农业转型发展。着力调结构，推进农业“四优四化”，加快种养业结构调整，大力发展涉水产业，水稻种植、水产养殖面积达到8.5万亩，压缩玉米面积70万亩，种植优质花生115万亩;粮食总产23.8亿斤，畜牧业实现产值65亿元。全力夯基础，深入实施引丹灌区续建改造、土地整理等13个农业基础设施建设项目，生产条件进一步改善。大力搞创新，成立一二三产融合发展实验区，大力推进农村土地“三权分置”改革，推进资产和资源的资本化运作。加大农业科技引进应用，与北京农林科学院合作建设全国首个杂交小麦产业化基地，中科院水生生物院士工作站落户邓州，与省农科院共建项目持续推动。 （三）抓宜居宜业，城乡发展统筹推进。坚持以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为抓手，城镇化率达到40.3%。陶营乡、夏集乡撤乡建镇。规划体系不断完善。22个乡镇建设总规和城区供热、地下空间利用等23项专项规划编制完成，城乡规划体系不断完善。严格规划执行，铁腕治违，全年拆除违法违规建筑1041处34万平方米，消除违法用地191宗942亩。城市建设步伐加快。实施百城建设提质项目63个，完成投资91亿元。三贤路跨河大桥建成通车，平安大道、穰城路两座跨河大桥启动建设。四馆一中心、妇幼保健院、人民医院分院、市委党校、建业城市综合体、湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等项目建设顺利。邓西湖、明珠湖建成蓄水。扎实开展城市双修，古城墙城河保护与修复、八里岗遗址公园等项目稳步推进。打通断头路、卡脖路11条，升级主干道路2条，改造背街小巷54条，公交车总数达到170辆，首批1500辆共享单车投放启用，市区交通体系逐步完善。三水厂建设主体完工，第二污水处理厂建成运营。敷设供水管网91公里、污水管网61公里。敷设燃气管网31公里。实现供热面积9.4万平方米。新建公厕6座、增设移动公厕20座，完成人民公园及新华东路等7条道路绿化提升，新增游园10余处。加大交通、环卫、经营秩序整治力度，持续提升城市管理精细化、标准化、智能化水平，城市更加生态宜居、富有活力。美丽乡村全面推进。综合整治农村人居环境，大力推行农村环卫市场化。持续改善农村基础设施，3.2万农村居民饮水安全问题有效解决，1040户农村危房全面改造完成，新建农村公路200公里，改造危桥43座3650延米，改造农村电网台区570个，完成井电通工程80个。投资4665万元，基本建成孟楼镇晋公村、构林镇构林社区等7个美丽乡村项目。完成46个美丽村庄建设任务。 （四）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任，精准识别、精准帮扶、全力推进，全年实现1306户4507人稳定脱贫。建立了产业扶贫、金融扶贫等15个专项工作组。开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，选拔1734名优秀党员干部组成578个市派工作队，进驻有贫困人口的村开展工作。充分发挥产业帮扶作为贫困群众增收致富主渠道作用，全市共挂牌扶贫基地60余个、“巧媳妇”培训基地38个，建成精准扶贫车间40余个，吸纳贫困劳动力就业1360余人。筹措资金1亿元，成立养殖业发展基金，引导农业龙头企业带动贫困户增收。投资1.5亿元，在92个村实施光伏扶贫项目。为贫困户提供金融扶贫贷款3.2亿元，带动贫困户4341户。扎实开展“百企帮百村”活动，143家国有企业、民营企业和异地商会对107个村进行帮扶。累计整合行业资金5.1亿元，投入市级财政专项资金1.1亿元，保障交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。全面改善89个贫困村基础设施和公共服务建设，贫困群众的获得感和满意度明显增强。 （五）抓绿色发展，生态文明持续推进。实行最严格的环境保护制度，推动绿色发展取得新突破。加大扬尘防治力度，建设工地确保达到“六个百分之百”。“散乱污”企业、畜禽养殖业整治，餐饮油烟治理，秸秆禁烧等专项工作全部完成省定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。强化水污染防治力度，严格落实“河(湖)长制”，三级河长体系基本建成，河长巡河实现常态化，大力整治黑臭水体、封堵排污口，全市河道水环境质量得到明显提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，地下水水质保持稳定。推进沿路沿河生态建设，高标准造林8.4万亩，完成省定任务的280%。 （七）抓民生工程，社会事业扎实推进。落实省政府十件民生实事，大力发展各项社会事业，着力弥补民生短板、增进人民福祉。公共事业成效明显。招录补进教师480人，实施城区学校新建扩建项目3个、农村薄改维改项目206个，城镇“大班额”现象持续缓解。完成职业教育资源实质性整合，职业技术学院顺利运行。“369人才工程”全省先进，互联网医院运行良好。建成3个特色专科，医疗服务专业化水平不断提升;建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家，中医药服务体系进一步完善。计划生育服务管理工作继续保持全国先进。实施农民体育健身工程50个，完善城市体育设施60余处，成功举办全国ATV大赛等大型赛事7场，全民健身与全民健康高度融合。同时，深入推进社会主义核心价值观和精神文明教育，忧乐精神、雷锋精神、渠首精神传承有力。基础建设能力不断提升。邓鄂高速建成通车，郑万高铁、蒙华铁路、通用机场项目进展顺利，建设干线公路78公里，交通区位优势进一步显现。完成电网投资4亿元，配网工程建设全省先进。2×66万千瓦热电项目纳入省“十三五”电力规划，“宽带中原”示范城市6项基础指标超前完成任务，3G、4G网络实现所有行政村全覆盖。社会保障持续加强。新增城镇就业9958人，社会保险、城乡低保、农村五保等保障标准持续提高，贫困人口、残疾人口全面参保，城乡居民医疗保险覆盖率位居全省前列。房地产去库存成效明显，1299户棚改、800套保障房建设任务全面完成。平安建设深入推进。完善“一包三解”工作法，信访秩序明显好转。扫黄打非取得阶段性成效，社会治安防控、食品药品监管、安全生产隐患排查等专项行动成效明显，社会整体和谐平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。 （八）抓勤政廉政，自身建设有序推进。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重点工作推进机制。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风，政府作风与行政效能同步提升。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;移民、邮政通信、石油、气象、水文、旅游、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、残疾人等工作取得新进展。各位代表!过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易!能够取得这些成绩，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府和市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量仍然不大，发展效益不高，新的增长点有待加速培育;三次产业结构不合理，一产比重高，工业仍处于初始化阶段，产业层次偏低，科技创新能力不强，产业链、价值链还不够完善;三大攻坚战诸多短板有待加速补齐;中心城区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨;公共服务资源配置不够均衡，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节;政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是贯彻落实市委十三届三次全会部署、决胜全面建成小康社会、开启新时代丹江口库区现代化区域中心城市新征程的重要一年。抓好2018年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当!2018年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委十届四次全会、南阳市委六届五次全会精神，认真落实市委“一二三六七”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力在坚持高质量发展根本方向的前提下实现较高速度发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代邓州丹江口库区现代化区域中心城市新征程中迈出坚实步伐。2018年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长确保9%，力争达到9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到70%;社会消费品零售总额增长12%以上。城镇化率增长2个百分点，达到42%以上，居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。实现以上目标，重点要做好以下7个方面的工作： （一）贯彻新理念，着力振兴实体经济。持续实施工业强市战略，坚持扩大工业体量与提升产业质量并重，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提升“一个平台”，建成“两大基地”，做好“四篇文章”，提高质量效益，努力开拓高质量发展新境界。聚焦提升一个平台，增强承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，打通区内3条断头路，新增燃气管网、自来水管网5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民医院等设施，建设标准化厂房30万平方米。加大对区内现有资源、资产、资本整合力度，强化园区资本实力。持续实施市“四大家”领导分包负责制、派驻首席服务员制度，全力做好涉企问题的跟踪协调与解决落实;抓好各项惠企政策落实，进一步优化经济发展环境。聚焦建成两大基地，做强主导产业。完善纺织服装和汽车零部件两大基地整体规划设计和业态布局规划，加快产业升级步伐，提升产品附加值，着力打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地。纺织服装产业，坚持提质棉纺、扩大化纺、突破服装，加快棉纺、面料、服装等重点领域建设，大力引进化纺项目，2018年达到3000台(套)织机生产规模;引导重点企业向高档时装等终端消费方向发展，拉动我市纺织服装产业上档升级;支持穰东服装产业园建设，厚植纺织服装产业基础。汽车及零部件产业，坚持做大做强新能源商用专用车为主的凯达汽车等骨干企业，发展壮大车锁、涡轮增压器等优势产品，提升产业科技含量和产品附加值，同时，不断加快主导产业结构调整，支持企业技术改造，推进企业战略合作。聚焦做好四篇文章，加强产业支撑。在项目建设上，加快信众制动、驰诚汽车检测、圣艳化纤等14个在建项目进度，年底前投产达效;全面开工鹏宇化纤、汽车拆解等5个签约项目;建成投产天昌烟草、雪阳坯衫等4个技改项目。在科技创新上，加快全市“大众创业、万众创新”工作步伐，激发全社会创新潜能和创业活力，营造浓厚创业氛围，打造小微企业创业创新基地示范城市。深化与猪八戒网、邓州网库等平台的合作运营，实现品牌推广和线上交易新突破，投产运行“互联网+”汽车后市场平台。强化与中原工学院、南阳理工学院等高校合作，支持具备条件的企业申建国家、省级工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心等平台，力争全年新申建3个省级创新平台，新增1个以上国家级创新平台。在金融支持上，研究具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵问题，全年融资10亿元以上;设立主导产业发展基金，鼓励企业创新创造，促进产业转型升级;深入开展银企对接，全年专项对接不少于10次;完善“管委会+建管公司+市场化运作模式”;加快雪阳坯衫、黄志牧业、驰诚驾校上市步伐，确定一批后备上市企业。在人力资源上，充分运用京邓对口协作、院士工作站、高校合作等平台，引进外脑，推动发展;大力弘扬工匠精神，持续开展技能大比武活动，激发干部职工的创造力;深入实施企业家素质提升工程，大规模进行企业经营管理人才培训，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。 （二）找准新坐标，着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，树立大农业理念，用市场经济思维思考农业，科学编制实施乡村振兴战略规划，实现农业强、农村美、农民富，推动区域协调发展。打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，在补短板、强弱项、建机制、提效能上下功夫，更加注重精准帮扶、稳定脱贫，更加注重脱贫质量、减贫成效，确保脱真贫、真脱贫。扎实开展健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零“四大行动”，认真实施农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造“四大工程”，全面压实市级统揽全局、乡镇“3+N”、村级“5+17+N”、贫困户帮扶“6+N”“四个层面责任”，坚决打赢产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，确保完成16个贫困村9800人脱贫任务。深化农业农村改革。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革模式，全市集中流转土地50万亩，推进适度规模化经营;探索、盘活、用好闲置农房和宅基地，加快“三块地”改革、农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、农民变股东，激活乡村沉睡的资源;深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作;推进水务体制改革，加快农业水价改革，推动农业产业化发展。大力发展现代农业。严守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由增产向提质转变，确保全国产粮大县地位。以“四优四化”为重点，发展高品质花生100万亩以上，建成国家级杂交小麦研发中心和制种基地，优质畜牧业产值达到70亿元。在布局区域化上，支持林扒、孟楼、十林、张村、陶营、构林、刘集、高集、都司、龙堰等乡镇发展水稻种植、水产养殖、稻渔混养，以建设田园综合体为方向，配套完善基础设施，符合条件乡镇至少规划一个千亩以上的涉水农业主体功能区。在生产标准化上，围绕水稻、水产、黄酒、中药材等优势农产品进行整合包装，注册统一商标，形成系列产品，扩大市域品牌影响力;选择一批有影响的品牌重点扶持、宣传和推介，尽快培育成为国内知名农业品牌。力争全年新认证绿色食品3个以上、有机农产品6个以上，地理标志农产品实现突破。在发展产业化上，大力发展粮油深加工和主食产业化，鼓励久友面粉、黄志牧业等一批龙头企业，拉长产业链条，走精细化、高端化、品牌化发展道路。在经营规模化上，出台扶持新型经营主体发展的政策措施，鼓励引导新型农业经营主体向集约化、规模化、组织化、社会化方向发展，引领示范带动现代农业发展。同时，加强与北京农林科学院、中科院水生生物研究所、省农科院全面合作，深化农业科技的应用与成果转化，助推结构调整、现代农业发展。夯实涉水农业基础。发挥水资源优势，以一二三产融合为目标、以水系连通为抓手，实现水资源的优化配置。完成夏集等四个水系连通项目、湍河二期等两个中小河流域治理项目建设任务。利用PPP项目运作模式，开工建设十林、张村、文渠一二三产融合发展实验区水系工程、湍北水库、何冲水库升级改造、赵集水厂等12个项目。及早启动湍北灌区工程建设。抓好灌区末端渠系建设，打通服务群众抗旱除涝“最后一公里”。发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，积极培育示范性农业产业化龙头企业和合作社，省级示范社达到20家。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，鼓励高校毕业生、退役军人等各类人才到农村广阔天地大显身手，引导资金、技术、信息等市场要素向农村集聚。加强乡村有效治理。与全面推行农村土地“三权分置”充分衔接，调整完善乡镇规划，完成16个乡镇总体规划修编报批工作。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，用3年时间全面完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高村镇宜居水平。加快美丽乡村试点建设，完成60个试点创建任务。深入实施农村人居环境整治三年攻坚行动，加快农村环卫专业化、市场化、常态化进程。全面启动农村污水治理，推进农村分布式污水设施建设，推进田园美、村庄美、庭院美。整合各类涉农资金，全力推进卫生室、文化广场等公共设施向农村倾斜。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村信用评价体系，加强农村精神文明建设，在弘扬传统美德和社会主义核心价值观的同时，充分挖掘乡村文化中的优秀内核，重新唤起乡村文化的活力，创新乡村文化表现形式，发挥“一约四会”作用，放弃糟粕，摒弃陋习，推进移风易俗、文明进步，卯足致富奔小康的劲头，提升乡村凝聚力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）彰显新优势，着力推进六个中心建设。出台加快服务业发展政策措施，聚力“六个中心”建设，实施转型发展专项行动，加快服务业效益提升。加快商贸中心建设。推进商务中心区商贸、商务、文化集聚发展，加快农商智慧城、广亿不夜城、电商产业园等项目建设，尽早投用。大力发展电子商务，推进苏宁易购“邓州特色馆”项目。完善基础设施和服务能力，推进平安大道、东方大道和南阁东路3条断头路打通工程，启动商务中心区棚户区改造工程，提升商务中心区承载力。加快金融中心建设。推动地方金融机构完善现代企业制度，促进金融机构降低经营成本、降低收费标准、缩短资金链条、增强服务实体经济能力。实施“引金入邓”工程，大力吸引银行、保险、信托和租赁等金融机构入驻邓州。做大做强市农商银行、国控集团，加快中原银行、农商银行新址建设，尽快形成湍北金融港;鼓励支持各类企业在我市设立总部，为打造金融中心抢占制高点。加快文化中心建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，持续弘扬忧乐精神、雷锋精神和渠首精神，深入挖掘邓州历史文化资源，做好保护开发利用，打响文化品牌，提升邓州文化的影响力。深化群众性精神文明创建活动，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。深入实施文化惠民工程，建设“书香邓州”。加快推进城乡有线电视网络升级改造，提质建设24个乡镇综合文化站、19个贫困村综合性文化服务中心和25个文化广场。全力做好花洲书院国家级文物保护单位晋级、编外雷锋团展览馆国家爱国主义教育基地申报工作，推进历史街区文物、传统村落文物保护，大力传承越调和罗卷戏等地方特色传统文化。积极推进邓氏文化园、八里岗遗址公园、龙兴福胜寺等生态修复工程建设。加快交通物流中心建设。推进铁路物流基地大宗货物运输，建成投用万里物流园、邓农生鲜物流城，落实物流业降本增效政策，招引大型物流企业入驻，推进公铁联运、多式联运。依托电子商务的蓬勃发展趋势，加强物流快递配送企业的引进和培育，支持物流协会健康发展，在物流中心建设中发挥主体作用。培育信息服务业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构建农村现代商品流通网络体系，激活农村消费能力。加快职业教育中心建设。整合市域职教资源，以邓州职业技术学院(筹建)为依托，力争3年内完成高等专科学校申报工作，努力建成一所适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通的现代化职业学校。完善职业教育和培训体系，做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，促进职业教育与其他教育之间的沟通衔接，为学生多次选择、多样选择提供便捷通道，实现有需求的人都能得到满意的教育，服务“学习型社会”建设。深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，围绕我市两大主导产业和重点工作，完善专业设置，提升邓州“驾驶”“幼师”“护士”“数控”四大传统职教品牌，打造老年护理、新能源两个新型品牌，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，助推实体经济，助力精准扶贫，汇聚发展动能。加快医疗康养中心建设。加强对外协作，支持社会规范高水平办医，着力培育一批特色重点专科，打造辐射周边的区域医疗中心。依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，构建中医联盟，提升中医药服务能力和水平。推进医养结合，大力发展健康养老产业，加快推进洪福医养文化苑项目。 （四）开启新征程，着力推进宜居城市建设。以百城建设提质工程为抓手，投资46.2亿元，建新区赋新能，改老城提品质，抓管理优服务，着力打造豫西南最美区域。做好老城区功能提升。完成城市地下管线、城市公共文化设施等13项专项规划编制，启动老城区改造提升、老城区入市口等重点区域城市设计;打通改造南阁路(中州大道至北京大道段)、穰城路(南一环至南二环段)等3横9纵道路16公里，新建、改造供水管网50公里、污水管网32公里，启动市污水处理厂中水回用工程和内外城河清淤工程;敷设燃气管网15.6公里;新增供热面积25万平方米;建设电力线路入地工程6公里;实现第三水厂顺利通水，谋划第四水厂项目，全面关闭自来水管网覆盖区域自备井;启动一批地下停车场、地下管廊项目建设;新建23家1万平方米以上的农贸市场。加快穰城路、平安大道跨河大桥建设，改造地灵社区等12个老旧社区，推进邓州火车站及站前广场改造、雷锋路下穿铁路项目建设。改造提升老干部活动中心、老体育中心。加快安置房建设，推进团结中路区域综合改造;启动历史街区保护工程，古城风貌修复工程取得实质性进展。探索老城区危旧房屋及宅基地收储、易地安置办法，逐步疏解老城区人口、交通、服务压力。加快统筹城乡发展实验区建设。四馆一中心项目建成投用，加快市委党校、市民广场、体育中心、人民医院等在建项目进度，全面推进6个安置房工程建设及41条主次道路建设工程，启动邮政物流中心、新华书店、市检察院警示教育基地以及七里店汽车产业园等10个项目建设，全面启动平安河、楚河、礓石河、湍北水库等生态水系建设工程，再掀新区建设高潮。提高城市管理水平。持续开展文明示范街创建、市政设施完善、专业市场规范专项行动;积极开展东方大道等道路绿化配套工程，新建游园12个，推进8个以上单位实施屋顶绿化，提升城市生态景观水平。加大环卫驿站、共享单车、新能源汽车充电桩等配套能力建设，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，优化城区照明系统，亮灯率逐步达到95%以上，扮靓城市夜景。健全机制、突出重点，全面提升社区物业管理水平。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植邓州文化传承，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。打好环境污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、碧水、净土行动，增加优质生态产品供给。加强大气污染治理。坚持标本兼治、防治结合，实施源头治理和精细化管控，持续抓好“六控”措施，确保PM10、PM2.5浓度和空气优良天数完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治。深入完善“河(湖)长制”，持续推进水系连通工程，加快推进水生态建设，集中整治畜禽养殖污染，全面取缔城市规划区、禁养限养区畜禽养殖场，完成所有养殖场配套治污设施建设;落实好属地管理责任，全面完成城区生活污水截污纳管和黑臭水体治理任务，确保湍河、刁河、大洪渠出境水断面稳定达标，实现全域水环境质量明显改善。开展土壤环境治理。加强固体废物和垃圾处置力度，全面推进农村面源污染防治，完成省定土壤攻坚目标。启动创建国家生态文明示范区，完成生态文明创建规划。加快国家储备林、湍河国家湿地公园项目建设，加强水源地及涵养区生态修复与保护，推进沿路、傍河、滨湖生态带建设，2018年造林4.5万亩。同时，加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为邓州永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。各位代表!有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要除。我们一定要携手行动，深入推进生态文明建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽邓州!做好就业和社会保障工作。完善公共就业创业体系，新增农村劳动力转移就业1万人以上，新增返乡创业农民工8000人以上，帮助就业困难人员就业800人，确保零就业家庭动态为零，以更高质量和更加充分的就业，提升居民增收能力。全力推进社会保险工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。探索将困难群众慢性病和重特大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。优先发展教育事业。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施幼儿园建设项目12个;推进城乡义务教育一体化发展，继续实施城区学校改扩建项目15所、新建1所，农村寄宿制学校及薄改、维改项目132个;出台人才引进计划，系统解决教师人数不足问题。优化教育资源配置，抓实教育教学和教研管理，提升教育质量。加强校园文化建设，全面培养学生。办好职业教育、特殊教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。加快建设健康邓州。着力抓好人民医院、妇幼保健院、第三人民医院等重大卫生项目建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力和水平。推进“互联网医院”“医联体”建设，加大远程医疗服务力度。实施分级诊疗和家庭医生签约，让每个居民都拥有自己的家庭医生。深入开展爱国卫生运动，扎实做好基本公共卫生服务，预防控制重大疾病。实施全民健身战略，加快完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，提升全民健康素质。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务工作，切实改善残疾人生活。突出抓好交通建设。服务好郑万高铁、蒙华铁路铺轨工作，突出东站高铁新城、西站物流产业城“两翼卫星城”建设，配套基础设施，加强对外合作，打造经济发展新引擎。启动南阳至渠首高速公路、通用机场建设，实现立体交通体系建设新突破。推进铁路三站连接线、137公里干线公路、32公里县乡道路建设，改造15座农村公路桥梁，争创四好农村路，完善覆盖城乡的市域交通自循环体系。完善智慧公交方案，实施公交一卡通，提高城市宜居水平。投资6.3亿元，实施变电站建设、农村电网改造、台区改造等工程，完善电力基础设施。办好十项民生实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。三是扎实推进环境污染治理，空气优良天数达到246天以上。四是实施“厕所革命”，城区新建改扩建二类以上公厕15座，建成农村公厕50座。五是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2.5万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，农村生活垃圾治理达到省级标准。七是推进“四好农村路”建设，新建农村公路170公里以上。八是将全市建档立卡贫困户危房全部纳入年度改造计划，全面解决特困群众住房问题;开工建设5352套棚改房。九是解决10万人饮水不安全问题。十是实现北京路学校秋季招生，启动湍北万人高中建设。各位代表!我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民生实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福! （六）展现新作为，着力推进社会治理创新。坚持运用底线思维防范化解风险，运用法治思维化解矛盾保持稳定，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。稳妥化解企业风险。对重点企业风险进行全面排查，分类管控，依法有效化解，引导企业强化风险意识，优化债务结构，稳健有序发展。认真防范政府债务风险。摸清政府债务底数，合理安排还本付息资金，控制并逐步化解系统外隐性债务风险;加快推进平台公司市场化转型，剥离平台公司政府融资平台功能，隔离政府债务。积极化解金融风险。堵死非法集资风险源头，做好非法集资风险防控和陈案化解工作。落实好互联网金融风险防控、地方交易平台整治措施。着力化解社会风险。足额安排预算经费，防范社会稳定、公共安全、意识形态、网络安全、养老保险支付等重大社会风险，将各类重大风险消灭在萌芽状态。推进社会治理创新。做好村民委员会和社区居委会换届选举后续工作;深化“四议两公开”“四化双评”工作机制，拓展领域，强化功能，持续用力。全面推进“一落实三服务两保障”改革，增强社会管理，优化社会治理。健全完善信访工作机制，推进信访法治化，强化矛盾排查和信访积案化解，切实做好信访工作。完善安全生产责任制，健全乡村两级安全监管体系，强化重点行业领域隐患排查专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强食品药品安全监管，启动食品安全市、农产品质量安全市创建工作。扎实开展扫黑除恶专项行动，加强反恐体系建设，全面提升社会治安综合治理能力。加强网络舆情管控，严防各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （七）培育新动能，着力全面深化改革开放。通过改革推动、开放带动、招商拉动，让激发活力的制度更加成熟定型、加快发展的动力更加强劲有效。持续推进重点领域改革。按照省委、省政府统一部署，全面完成机构改革。深化“放管服”改革。紧紧围绕政府职能转变，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。加快各政务信息系统与市大数据管理中心政务服务平台的数据共享和融合，做好各类基础信息的采集、更新、完善，不断充实我市人口基础数据库，积极探索文件证照电子化应用，实现电子证照、证明在各部门协同办事中的共享、查验、复用，打造“一次办妥”政务服务品牌，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。深化社会事业领域改革。深入推进学区制改革，着力解决大班额、择校热等问题;探索推进职教学院人事制度改革，激发教师教书育人内生动力;深入推进公立医院综合改革，执行药品购销“两票制”，切实控制和降低医疗费用。深化投融资体制改革。加快推进市场化转型，积极拓宽思路，充分利用资本市场，形成有资金有实体的金融控股平台。拓展基金、租赁等融资手段，为项目建设提供有力的资金保障。继续深化行政执法、医药卫生、供销社、财税、教育、文化、盐业等体制改革，持续推动烟草业转型升级。不断扩大对外开放。实现高质量发展，必须不断做好对外开放这篇大文章。建好开放平台，办好ATV大赛、穰东纺织服装产业博览会、仲景经方论坛、棉花棉纱期货交易培训、杂交小麦高端学术论坛等活动，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。畅通开放渠道，强化部门协作，形成对外开放工作的良性循环;持续加强“三外联动”，提高外资利用率。全面提升开放水平，为高质量发展提供强劲引擎。加强与北京西城区对口协作，在干部交流培训、文化、科技、教育、医疗、现代服务、承接疏解非首都功能上取得新突破;加强与丹江口库区区域中心城市的联系，着力构建大交通、大物流格局，实现互利共赢的良好局面。凝心聚力招商引资。始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。突出精准招商，汽车及零部件产业招商，以新能源汽车核心部件、汽车油泵总成及相关零配件为主，兼顾新能源汽车整车项目;纺织服装产业招商，以引进化纤纺织及整浆并等配套企业、家纺企业、品牌服装为主，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高项目的对接效果。创新招商方法，设立驻外招商机构、开展委托招商、专业化组团招商，完善聘任招商大使或招商顾问，在招商的重点区域派驻人员，开展全产业链招商活动。实行代办服务制度，强化专业代办人员的培训，创造高效无缝的代办模式，保障投资方的权益;建立服务工作制度，落实重点项目督导协调、例会、定期观摩等制度，强力推进项目建设进度。突出招商实效，全年力争合同引资130亿元，投资10亿元以上项目2个以上、投资5亿元以上项目5个以上、投资亿元以上项目20个以上。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、开启新征程，政府工作在新的一年里要有新气象、新作为。我们一定不忘初心、砥砺前行，努力建设人民满意的政府，为人民提供优质高效服务。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。对于一些业务性、操作性强的工作，充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人来考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理。深入推进政务公开，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所想所盼作为政府工作的第一追求，在发展中持续改善民生。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。坚持财政支出优先用于民生事业，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。 （四）强化责任意识，建设担当作为的政府。崇尚实干，力戒空谈。建立健全专项专班工作推进机制，形成一一对应的责任链、任务链，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，台帐管理，压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。敢于攻坚克难，勇于直面问题，做到困难面前不退缩、责任面前不推诿。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。 （五）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义和官僚主义。加强财政监管和审计监督，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表!新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，让时间诠释信念，用奋斗书写辉煌，力争早日建成丹江口库区现代化区域中心城市!名词解释1.四优四化：是我省大力推进农业供给侧结构性改革所实施的重要工程。“四优”指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”指大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。2.城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。3.六个百分之百：《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》要求，各类施工单位施工过程中必须做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。4.药品零差率：在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。5.“一包三解”工作法：是信访工作方法。“一包”指领导包案;“三解”指深入调查、梳解问题，深入交流、化解心结，深入走访、解决困难。6.双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“一二三六七”发展战略：2018年市委工作会议提出，着力实施“一个战略”(乡村振兴战略)，建成“两大工业产业基地”(国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地)，打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染防治)，建设“六个中心”(商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心)，破除“七个瓶颈”(基础能力建设、城乡建设、创新发展、教育医疗、人才、发展环境、全面建设小康社会各项指标等瓶颈)。8.“3+N”责任体系：“3”，即包乡处级领导、乡镇(街、区)党委书记、17个行业扶贫部门;“N”，即加上其他联系乡镇的同志，共同对乡镇脱贫攻坚工作负责。9.“5+17+N”责任体系：“5”即脱贫攻坚5个责任人，包括责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员;“17”即17个行业扶贫部门;“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列扶贫力量。10.“6+N”责任体系：“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员等“6个人”;“N”即其他帮扶力量。11.“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。12.主食产业化：指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺;用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工;设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。13.一约四会：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。14.药品购销“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。15.整浆并：是在用化纤长丝作原料，采用喷水织机生产仿真丝丝绸类产品时采用的三道工序整经(直接整经)、浆丝、并轴。

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2018年桐柏县政府工作报告

  2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%;固定资产投资233亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%;公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范提升46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人;77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益;利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩;大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元;抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元;抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元;解决3.9万农村人口安全饮水问题;易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元;续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管提升年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新提升。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造提升工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显提升。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造提升工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态提升工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断提升。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业提升工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库国家财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，迈出了桐柏发展新步伐;我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。 二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施;全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变;市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管提升“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期建成全面小康社会。2018年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。各位代表，做好2018年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题;又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季提升行动、夏季两业攻势、秋季三貌提升、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力提升村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。提升就业基地。规范提升已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。 （二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。 （三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。提升园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造提升工程启动建设，三源大道改造提升工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造提升工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在的经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。 （四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动。以“两迎两创”(迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市)活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。持续深化“城乡建管提升年”活动。以“城乡建管提升年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续提升城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”(淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖)建设工程，完成北环路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造提升工程，切实改善县城形象。实施绿化提升工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，提升城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化提升工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。提升管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力提升县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。 （五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线(程湾邓河至豫鄂交界段)大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社(协会)，搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套提升工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造提升工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县”建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。 （七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化提升等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程;建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面提升诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设;完成6个乡镇卫生院服务能力提升工程、29所村卫生室标准化建设;完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全;完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治;全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造提升工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象;实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年提升工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。 三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实提升执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2018年淅川县政府工作报告

  2018年1月18日在县十五届人民代表大会第二次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县有效应对各种挑战、发展稳定两手发力、重点工作取得重大突破的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，奋发作为，务实重干，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳向好发展。预计全年完成生产总值225亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。水质保护全面加强。生态产业蓬勃发展，全年新发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等生态产业10万亩,新认证有机产品77种，生态产业正在向规模化、标准化、有机化方向迈进。生态造林成效明显，造林合格面积连续10年居全省县级首位，连续两年省市造林现场会在淅川召开，荣获省林业推进生态文明建设示范县称号。强化污染治理，严格落实“六控”措施，统筹抓好“五水共治”，全面推行河长制，乡镇两厂(场)正常运行，县污水处理厂完成提标扩容，禁养区养殖场全部关停，面源污染和水保生态治理推进顺利，全县环境质量明显提升，被评为全省环保大宣传、大督查活动先进单位。围绕优化库区环境，成立库区水上综合执法大队，全面加强执法监管和巡查巡护，强力拆除拦网、筑坝和钓鱼设施，网箱养鱼反弹和非法采砂得到遏制，有效处理了多年不遇的水库漂浮物严重情况，库区水质稳定达标。脱贫攻坚卓有成效。产业扶贫精准有力，软籽石榴、杏李和薄壳核桃等产业成为稳固脱贫的重要支撑，食用菌、蔬菜等一批短线产业带贫作用显现，淅川绿色扶贫做法在全省推广，省市农业产业扶贫现场会在我县召开。带贫能力不断增强，光伏发电、扶贫车间和产业助力贷为贫困人口增收拓宽了渠道。易地搬迁强力推进，2017年搬迁任务圆满完成，省市易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩。行业扶贫积极有效，贫困村基础设施和公共服务得到改善，村容户貌有效提升，完成贫困户C、D级危房改造4169户，有34个贫困村、1472户贫困户分别通上宽带和有线电视，健康扶贫走在全省前列。大力推进金融扶贫，“党群扶贫+”等扶贫贷款同比明显增长。社会帮扶全面加强，县领导联乡包村包户帮扶有力，137名后备干部任第一书记驻村帮扶、4850余名公职人员包户帮扶扎实有效，“百企帮百村”积极推进，大帮扶局面已经形成。“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，贫困群众的内生动力和满意度有效提升。工业发展稳中有进。县产业集聚区被评为全省十先产业集聚区。主导产业持续壮大，汽车零部件产业集群关联度高、创新能力强，代表南阳市接受全省观摩受到好评。淅减公司产值突破50亿元，林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀。福森集团医药食品和新能源产业健康发展，连续6年纳税全县第一。科技创新实现突破，淅减公司获得国家认可实验室认证和智能车间项目审批、晋升为省创新龙头企业，金博橡塑通过国家认可实验室认证，林吉特获得省级智能化工厂项目审批，森丽汽减建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家。项目拉动效应释放，淅减高速列车减振器、福森双黄连注射液生产线改造等10个项目建成投产，成为工业新的增长点。企业上市步伐加快，福森药业和新能源香港上市条件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已经启动，中原股交中心挂牌企业35家，数量居全市第一。企业解困成效显著，实施“主办行+封闭运行”，助推玉典矾业和贵族旋压扭亏为盈。成功争取优惠电价电量，增强了困难企业发展信心。源科生物、金利管业和川江缘对外合作取得突破，企业脱困能力不断提升。城乡建设明显提速。北区开发再掀高潮，23个项目整体进展顺利，上亿广场、金融大厦、新城润园等一批标志性工程主体完工，中心区“四纵四横”路网已经形成。顺风社区和丹江国际棚户区改造实现突破。拆迁安置刷新记录，年拆迁量超过十三年以来的总和，安置力度之大前所未有，我县做法得到市里充分肯定。“双创”工作扎实开展，公厕、停车场等公共设施不断完善，数字化城管系统建设走在全市前列，县城区精细化、常态化管理水平明显提升。土地经营收益持续增长。乡村面貌不断改观，借助易地搬迁、危房改造和人居环境改善等机遇，扎实推进乡村建设。仓房集镇通过立面改造面貌发生明显变化，盛湾、寺湾、滔河等集镇通过易地搬迁拉大了框架，西簧、厚坡、仓房顺利通过省级卫生乡镇验收。上集镇张营村获得省级文明村称号。交通网络明显优化，环库路一期建成通车，国道241建设和209改建大头落地，蒙华铁路淅川段建设进展顺利，尤其是全县翘首期盼的西十高速建设正式启动，县城不通高速的历史即将终结。旅游开发扎实推进。强力推进5A创建，景观质量评价报告已上报国家旅游局待批，景区环评和游客服务中心用地问题有效解决，金竹河至仓房沿线立面改造基本完成，县一级游客服务中心开工建设，丹江大观苑、八仙洞等景区投入较大，服务功能持续提升。加快乡村旅游发展，完成了重点乡村旅游示范村规划编制任务，盛湾瓦房村成立了全市第一家乡村旅游合作社，仓房磨沟、上集孔雀谷等一批示范村、示范园服务功能不断完善，中润园、霄山生态旅游度假区等新项目开始创建，乡村旅游优势凸显。持续加强宣传推介，成功策划举办了丹江湖公开水域游泳挑战赛，先后组织了有较大影响的旅游主题口号征集、全国摄影大赛、美食大赛、导游讲解大赛等特色活动，淅川旅游的名气明显提升。改革开放持续深化。各项改革稳步推进，积极落实“放管服”改革措施，党政机关公车改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，普惠金融试点走在省市前列。项目工作组织有力，成功争取到深度贫困县等政策，为淅川发展注入强劲动力。移土培肥项目整改验收工作取得显著成效。省市重点项目建设保持全市先进。招商引资有力有效，中铝集团阳极材料、平煤集团康养一体化等大项目深入推进，阿里巴巴、京东等知名电商企业正式进驻运营。对口协作扎实开展，以召开对口协作座谈会、干部轮训挂职、院士专家交流互动为标志，朝淅合作不断深化，渠首北京小镇项目推进顺利，淅减与清华大学合作取得突破。社会事业协调发展。在财政金融有力保障下，各项民生事业快速健康发展。教育工作实现历史性突破，高考成绩刷新纪录，全市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，全市教育现场会在淅川召开。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，教师补进数量为历年之最，德育工作深入开展，办学水平全面提升。移民发展扎实推进，九重移民产业发展试点项目推进顺利，移民避险解困项目进展有序。社会保障全面加强，社会救助标准再次提高，在全市率先开展了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。医疗服务水平提升，新县医院正在安装设备，中医院综合楼建成投用，县二院晋升为二级甲等医院，新补进一批医疗专业人才，全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过国家验收。文化科技工作健康发展，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收，国家可持续发展试验区建设深入推进。社会治理富有成效，坚持领导信访值班、民生热线、积案化解、打击非访等多措并举，信访总量大幅下降，综合考评全市先进，全市信访现场会在我县召开。非法集资处置有力，安全生产总体平稳，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指数调查位次跃升，综合治理扎实有效，有望获得全国依法治县先进县。实事办理有力有效。县政府在十五届人大一次会议上对代表们承诺办好的十件民生实事，除建成投用新县医院受客观因素影响没有完成外，其他实事均已完成。东环路改造大头落地，东滨河路和南环路改造有序推进。示范性高中拆迁完成，新五高图书馆主体完工，思源学校实现招生。移民大桥正紧张施工，楚都大桥已完成规划编制和施工设计。卫生与计生服务中心已完成组建。中心文化广场正完善规划和建设手续，人民路碳化硅停车场建成投用。铁庙公园建设规划编制完成。寺湾至荆紫关公路完成改造提升，金河张湾至大坪公路实现通车。县城园区道路改造扎实推进，花园式园区打造初见成效。解决了3.1万人安全饮水问题。移民避险解困第三批试点基本完成、第四批项目正加快推进。与此同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，面对工作任务繁重、困难压力加大的特殊形势，全县上下众志成城，和衷共济，经受住了考验，谱写了经济社会发展的新篇章。一年来，我们同频共振，砥砺前行，坚持发展稳定两手抓，保持了经济社会持续向好发展和社会和谐稳定。我们扛稳保水和脱贫两大政治责任，抓关键、强措施、建机制，库区水质持续达标优化，脱贫攻坚走在省市前列;我们突出加快发展不动摇，强龙头、破瓶颈、增动能，生态产业扩面提质，工业经济稳中向好，旅游开发活力增强;我们坚持以人民为中心，补短板、提效能、强保障，城乡建设快速推进，社会事业蓬勃发展，信访工作卓有成效，一批民生实事得到办理。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下担当奉献、负重拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，淅川的发展还存在着经济发展压力大、脱贫攻坚挑战多、持续保水任务重等突出问题和短板。对此，我们一定会清醒认识，直面问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2018年工作思路和重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是攻坚深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“一条主线”、“四大战略”不动摇，持续推进生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设和脱贫攻坚五项重点工作，全力打好水质保护、精准脱贫两大攻坚战，开创淅川经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，全面加快水清民富县强建设进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排完成市定目标。全年集中力量办好八件大事：①开工建设西十高速一期工程，全县上下期盼多年的高速梦想成为现实。②加快建设环库公路二期工程，进一步放大旅游发展优势，推动淅川旅游开发进入快车道。③开工建设鹳河一桥改扩建工程，完成移民大桥主体工程，畅通东西两岸居民出行，缓解城区交通拥堵压力。④高标准打造县城至滔河快速通道，解决中线区域交通薄弱短板，培育中部乡镇发展优势。⑤加快新示范性高中和新五高建设，让更多孩子享受到更好的教育，能够在宽敞明亮的环境中快乐学习和成长。⑥建成环库区万亩梯田，打造山水林田湖相互融合新景观，使之成为淅川旅游一道亮丽风景线。⑦全面启动县城七大棚户区改造项目，解决部分老居民区不宜居、不安全问题，为居民打造一个更加舒心的居住环境。⑧建设东滨河路和淅河两大景观带，完善城区功能，提升城市品位，让淅川县城变得更有魅力、更有活力。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）打好水质保护攻坚战。持续抓好生态农业、环境整治和污染防治，确保水质持续稳定达标。提质生态产业。以规模化、有机化、景观化和品牌化为方向，加快发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等优势产业，巩固扩大金银花、柑橘、湖桑等传统产业，全年新发展生态产业10万亩以上。大力发展有机农业，推广以源科生物产品为主的有机肥，抓好“三品一标”认证和功能农业品牌培育，成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，启动石榴博览会筹备工作，仁和康源创成省级农业科技示范园。加快农旅融合，从规划标准、种植水平和项目体验抓起，把产业建成生态景观，把基地建成旅游景点。高度重视产业后续管理，切实抓好科技投入、仓储保鲜和市场开拓，重点建成九重、滔河、老城等冷链仓储系统。抓好生态林业。实施山水林田湖系统化保护和修复，突出库区、景区、城区、镇区和公路主干道，培育造林景观，打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道。提高造林质量，做好新造林管护，全面实施封山育林，严厉打击涉林违法行为。开展环境整治。以创建省级生态示范县为抓手，集中整治水上和农村环境，提升环境质量水平。净化水上环境，全面落实河长制，做实水库清漂和库岸垃圾清理，开展常态化巡河，抓好重点河道治理和湿地生态修复，坚决遏制养鱼网箱和限养区畜禽养殖场反弹，强制拆除拦网、筑坝、钓鱼台等非法设施，严厉打击破坏河道生态环境行为。整治农村环境，建立农村污水垃圾村组收集、乡镇集中处理长效机制，充实农村保洁队伍，优先对人口密度较大、区位比较敏感的村庄，开展垃圾清理和围村造绿等工作。狠抓污染防治。以全国污染源普查为抓手，全面抓好污染防治。督促首创集团抓好两厂(场)运行，配套完善县第二污水处理厂和集镇污水收集管网，完成彪池河治理。在易地搬迁安置点、移民新村、中心村庄和环库生态敏感村等人口集中区域，重点建设人工湿地或小型污水处理设施。严控大气污染，做实“六控”措施，建立长效机制。抓好面源治理，研究出台有机肥替代化肥扶持政策，减少农药使用量，加大土壤污染治理，持续巩固畜禽养殖整治成果，引导发展无污染、高效益的生态农业项目。织密监控网络，成立水上综合执法中心，在库区和重要河流建立数字化保水监控系统，强化常态化巡查执法和监管。 （二）全力抓好脱贫攻坚。按照“精准施策、稳定脱贫”的要求，以深度贫困村为重点，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。聚焦产业扶贫。扩大覆盖面，以消灭扶贫产业空白村和空白户为目标，以产业增收叠加行动为抓手，快速推进林果产业发展，切实抓好光伏和电商扶贫，引导发展劳务经济，推动到户增收项目全覆盖。增强带贫能力，研究和探索更多好的带贫模式，健全利益联结机制，提高到户增收项目资金覆盖率、小额贴息贷款使用率和经营主体带贫率，实现带贫主体与贫困户“双赢”。增设护林员、保洁员、护水员等公益性岗位，争取有劳动能力的贫困户实现工资性收益全覆盖，拓宽贫困户增收渠道。强化金融支撑，县金融扶贫中心、扶贫办、农信社、农行、邮储银行密切配合，提高效率，应贷尽贷。抓好行业扶贫。落实行业主体责任，出台支持深度贫困村意见，补齐脱贫短板。搞好基础建设，对照贫困村退出标准，建立项目“供给清单”，快速完善道路、饮水、公共服务等基础设施。改善人居环境，认真落实奖补政策，抓好环境整治、围村造林和“八改一增”，全方位提升农村人居环境。落实扶贫政策，突出健康扶贫、教育扶贫和兜底保障，加大专项资金筹集，加强政策宣传，优化政策服务，确保按要求兑现到位。强化精神扶贫，把“两弘扬一争做”贯穿脱贫攻坚全过程，继续开展“最美扶贫干部”、“最美致富带头人”等评选活动，大张旗鼓表彰和宣传脱贫先进典型，激发贫困群众内生动力。完成易地搬迁。注重科学规划，按照“四靠”和产搬同步原则，研究激励措施，引导和鼓励搬迁群众向县城、集镇和条件较好的旅游村集中。注重高效推进，超前完善相关手续，严格监管质量，强化施工组织，确保按期完成建设任务。加强产业配套，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，逐户落实扶贫项目，强化技能培训。同时，全面完成房屋产权手续办理，抓好老宅基地拆旧复垦工作。砸实工作责任。加强工作指导，县脱贫攻坚指挥部抓好工作的组织、协调和督导，各乡镇落实好产业发展、政策宣传、基础条件改善等工作，各联乡包村县领导和工作专班，以及驻村工作队和第一书记，在产业选择、政策执行、行业扶贫等方面加强研究，抓好落实。做实社会帮扶，各帮扶单位在选上项目、政策享受、户容改善等工作上，下实功、谋实策，提高满意度。工商联、工信局组织好“百企帮百村”活动，鼓励企业到贫困村建立产业基地或扶贫车间，提高帮扶成效。严格兑现奖惩，凡组织不力，履责不到位，在各级检查评估中出现问题，给全县工作造成被动或严重影响的，严肃追究相关人员的责任。 （三）推动工业提质增量。立足壮大工业主导产业，以创新发展为动力，坚持“提质增量”两手抓，提升工业发展水平。做强主导产业。坚持强龙头、抓项目、育梯队，持续壮大主导产业。做强龙头企业，推动淅减公司建成智能制造数字化车间，年产2万支高档轿车减振器和50万套齿轮项目达产，成功创建国家级企业技术中心，与清华大学合作研发新产品。支持福森集团启动医药工业健康文化产业苑建设，完成锂电生产线技改，药业和新能源香港上市，扩大功能饮料项目产能。加快项目建设，重点抓好中铝阳极材料、浩帆电动汽车磨齿、金博橡塑空气弹簧、林吉特研发中心及试车场、顺隆弹簧地铁轨道弹簧等五大项目。壮大产业梯队，支持林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧、丹江减振器、金利管业、聚力材料等企业做强主业、快速发展。激活发展动力。坚持科技创新、搞活融资、运作上市和人才培育同步推进，增添工业发展新动能。加强科技创新，引导企业主动与高等院校和科研机构加强合作，用市场化办法增强研发能力，源科生物、龙亘和森丽汽减成功创建高新技术企业，建成林吉特、川江缘、九龙新能源省级工程技术研究中心。推进企业解困，加快产业集群发展和先进制造业基金运行步伐，持续推行“主办行+封闭运行”、土地确权贷、助保贷等办法，释放县担保公司担保能力，利用优惠电量优势拉动新材料产业发展。强化企业对外合作，支持源科生物、金利管业和川江缘等企业加快深度合作，引导困难企业以优势资源对外租赁合作，鼓励“僵尸”企业依法破产重组。抓好企业上市，发挥民生证券等专业机构优势，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓励中小企业积极挂牌融资。加快人才培育，引进一批高端专业技术人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返乡创业人才，培养一支高素质的厂长经理队伍，出台人才引进激励政策。建好发展平台。拓展发展空间，完成县城园区石板河治理和香九厚园区伏牛路南延，抓好土地收储，盘活闲置土地和厂房，鼓励企业建设多层标准化车间。以提升两个园区道路绿化亮化为重点，整治沿线环境，完善污水管网、公厕等基础设施，持续打造花园式园区，引导企业建设花园式工厂。提升服务水平，做实县领导分包企业和项目制度，落实惠企政策，完成行政区划套合，建设县城园区公共服务中心和香九厚园区服务平台，创优企业发展环境。 （四）提速美丽城乡建设。以建设宜居宜业宜养淅川为目标，深入推进国家卫生县城和省级文明城市创建活动，统筹城乡一体发展，打造美丽城乡。加快县城建设。提升建设速度，重中之重抓好“三区、两口”建设。“三区”：北区突出抓好上亿二期、党校等项目，启动北片区路网建设;南区完成县医院搬迁;老城区改造提升人民路、东风路和丹江大道等道路，抓好中心文化广场改扩建，新建成一批市场、停车场、公厕和环卫设施。“两口”即建设东西两个入城口，重点实施东入城口高品位绿化亮化，完成西入城口道路提升和生态景观打造。加强城市管理，建立监管分离、无缝衔接、快速反应的数字化城管运行机制。深入抓好“双创”工作，压实行业部门、城区两镇两办和路长单位责任，强化市容秩序整治，把背街小巷环卫保洁推向市场，持续推进“双违”整治。坚持拆安并重、安置先行，建成新城润园一期、启动二期，推进西湾安置点建设，建成马家石咀、铁庙和王家洼安置点，抓好西湾社区、顺风社区、东入城口等7个区域棚户区拆迁和改造工作。强化资金保障，运用现代金融手段，发挥平台融资功能，与国开行、农行、郑州银行等加强融资对接，有序推进土地出让、增减挂钩、拆旧复垦和补充耕地工作，适度调整县乡土地收益分成比例，确保更多资金用于城乡建设。打造美丽乡村。以实施“乡村振兴”工程为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集镇和村庄建设。集镇建设，完成滔河集镇搬迁，支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇，突出搞好乡镇特色街道绿化，强化镇区秩序管理和环卫保洁工作。村庄建设，以环库重要节点、主干道路沿线、人口相对集中和景区景点周边村为重点，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化和厕所革命。构建快捷交通。主要做好“两争取、两保障、三建设”。“两争取”，即争取尽早开展洛阳经淅川至丹江口旅游铁路前期工作，争取西十高速马蹬寇楼至内邓高速九重、县城南出口至三淅寺湾出口高速纳入省高速公路规划。“两保障”，即全力保障西十高速和蒙华铁路淅川段建设。“三建设”，即加快建设农村公路和西十高速县城南北两条连接线，建成通用机场。 （五）加快旅游开发速度。以5A创建为引领，围绕打造全域旅游，大力实施融合发展，提升淅川旅游发展水平。全力创建5A。攻克关键环节，围绕景观质量报告通过国家旅游局评审，高位对接，加强运作，突破难点，争取丹江湖5A级景区创建进入国家计划。对照创建标准，整合项目和资金，推动丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞等景区结合自身实际，完善配套游客服务中心、游步道、厕所、标识牌、智慧旅游平台等旅游服务设施。打造优美环境，加快建设县一级游客服务中心，完成三线资源整合，集中整治区域环境。同时，成立丹江湖5A级景区管委会，为规范管理创造条件。发展全域旅游。以融合发展加速全域旅游建设，实现生态建设、美丽乡村、集镇建设和基础设施与旅游开发有机结合。生态建设重在打造景观化生态产业和造林基地，推动基地功能向服务旅游转变。美丽乡村着力抢抓改善人居环境和易地扶贫搬迁机遇，按照把村庄建成景点的要求，把九重陶岔和北京小镇、仓房磨沟、马蹬青龙、老城官福山、大石桥横沟、盛湾瓦房、毛堂龙泉打造成为乡村旅游示范村。集镇建设注重把旅游元素融入集镇建设方方面面，统一建筑风格，完善旅游配套，打造旅游服务型集镇。基础设施坚持路、水、电等基础配套有序向景区及周边区域、产业基地投放，把上九路、X011线、金仓路、上荆路及景区道路打造成生态景观廊道。抓好旅游项目。打造环库绿道，强力推进九重邹楼至金河全店段路基和桥梁建设，启动实施绿化带等配套设施。聚焦在建项目，全面建设丹阳湖湿地公园一期工程，推动丹江小三峡、中润园等项目快速实施，加快移民文化苑建设。以荆紫关古镇、宋岗旅游区等为重点，强化包装推介，激活优势资源，实现旅游招商突破。强化宣传推介。把体育赛事作为淅川旅游推介新名片，借助龙舟赛、自行车赛活动，宣传淅川旅游特色品牌。以北京和郑州等中线工程沿线城市为重点，强化旅游推介力度，掀起渠首观光热潮。继续在央视、京视、河南卫视等主流媒体，以及网络、微信、微博等新媒体，开展宣传促销，推广精品景区和旅游线路，提升淅川旅游影响力、知名度和美誉度。 （六）深入推进改革开放。牢固树立开放发展理念，一体推进改革、项目、招商和对口协作工作，为经济社会发展蓄积动能。抓好重点改革。认真落实供给侧结构性改革措施，推动“放管服”改革有序落地，加快盐业流通体制改革，完成农场体制改革。加大金融领域改革，争创普惠金融改革试验区，完善农村信用体系，完成农商行组建。落实城管执法体制改革，稳步推进养老保险制度改革，持续推进公立医院改革，事业单位改革正式启动。强力争取项目。抢抓上级支持深度贫困县的政策机遇，积极争取产业扶贫、生态修复、基础设施等重大项目，跟踪落实各项扶持资金，做到无缝衔接、能争尽争。紧盯国家投资导向，全力争取一批事关淅川长远发展的重大项目。加大项目建设和管理，圆满完成省市重点项目建设任务。聚力招商引资。抢抓沿海地区产业转移和北京非首都功能持续疏解的机会，深入研究、主动对接，真正引进一批大项目落户淅川。以县招商局、工信局、旅游局、两个园区办等部门为主体，紧盯重点，专班招商，务求实效。以中铝阳极材料、平煤康养一体化等项目为重点，专人负责，全程跟进，高效服务。做实对口协作。推动深层交流，持续开展京淅高层定期互访活动，健全经贸洽谈、宣传推介、街乡交流等机制。深化产业对接，把协作重心转向产业嫁接，突出汽车零部件、生态产业、生态旅游等重点，实现产业协作突破。强化民生协作，继续推进教育卫生、文化科技等领域人才培训，争取更多北京援建或合作共建的公共服务基础设施项目。发展现代服务业。以商务中心区建设为载体，推动现代服务业集聚发展。做大金融总量，确保有新的金融机构落户淅川，引导金融机构入驻北区金融大厦。抓好房地产去库存和成品房入市工作，推动房地产市场健康发展。加速电商发展，建成县电商服务中心、村级服务站和399个益农信息社。积极发展健康养老、现代物流等产业。同时，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。 （七）高度关注民生改善。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。优先发展教育。坚持德育为首、质量为本，大力提升教学质量，确保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快北区幼儿园和德威书院建设，完成县三小教学楼和第七小学建设任务。建立健全教育竞争和教师绩效评价制度，整合农村教育资源，支持民间资本投资教育。强化社会保障。做实“社保惠民”工程，落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。持续创建名医、名科、名院，鼓励社会资本进入医疗服务领域。关注移民发展。如期完成九重镇移民产业发展试点任务，抓好移民后扶项目，有序推进香花吴田等试点移民旅游村建设。按期完成移民避险解困第四批试点任务，提速第五批项目建设，争取实施库区地质灾害综合防治。丰富群众生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡树文明新风，引领社会风尚。广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、图书下乡工作，组织好城乡广场文化演出，举办各类文艺大赛，更好满足广大群众精神文化需要。发展群众体育，开展全民健身月活动，筹办首届全民运动会，组织更多县内赛事，营造全民健身氛围。强化社会治理。全面落实信访评估和领导值班接访制度，继续强化民生热线、信访例会、积案攻坚和依法打击等措施，有序推进无访村(社区)建设。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，加大治安、金融和舆论风险防控，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动，积极稳妥处置非法集资，提高民众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须有新作为、新气象。我们一定会不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋力建设人民满意政府。1、以民为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。多为民着想，主动融入群众，倾听民声、掌握民情、汇集民智，作决策干工作站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求。多为民解忧，畅通为民诉求渠道，打通服务群众“最后一公里”，重拳整治侵害群众利益行为，真诚牵挂民众疾苦，真情化解民忧民难，真心帮扶弱势群体。多为民办事，全面落实惠民政策，优先保障民生资金，集中力量办好民生实事好事，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。2、勇于担当。敢于聚力攻坚，突出问题意识，直面矛盾不回避，迎难而上冲在前，勇于破解瓶颈制约和工作障碍，到矛盾大、纠纷多的地方解决问题、打开局面。强化创新驱动，用创新思维开展工作，用创新举措推动发展，健全激励和容错机制，为担当者担当，为创新者鼓劲，为实干者撑腰。狠抓工作落实，定了的事雷厉风行，认准的事立说立行，承诺的事坚决兑现，不驰于空想、不骛于虚声、不浮于表面，强化专班推进，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，靠实干推动工作、靠奋斗加快发展、靠实绩赢得民心。3、严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法，使政府工作始终在法治化轨道上运行。加强制度约束，规范政府工作规则和程序，坚决执行重大事项报告和决策合法性审查等制度，深入推进联审联批和政务公开，让政府决策更加科学合法，权力运行更加阳光透明。主动接受监督，把人大监督作为政府推动和改进工作的重要抓手，自觉接受政协民主监督和社会各方监督，认真办理好人大建议和政协提案。4、干净干事。筑牢思想防线，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大以案促改成果，用新要求武装头脑、净化心灵、提升本领、推动发展。持续正风肃纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实问责条例和纪律处分条例，强力整治懒政怠政和为官不为等行为，弛而不息纠正“四风”问题。强化监督监管，全面落实党风廉政建设责任制，大力支持监察工作，切实发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从严查处违纪违规行为，管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，谱写新篇章，政府首当其冲、重任在肩。让我们乘着十九大东风，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为决胜全面小康社会、建设水清民富县强新淅川而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2017年桐柏县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月17日在桐柏县第十五届人民代表大会第一次会议上 桐柏县人民政府县长松啸 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去的五年，我们砥砺奋进、成果丰硕 十四届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，奋力建设生态富强和谐桐柏，谱写了桐柏跨越发展新篇章。 五年来，我们致力发展第一要务，综合实力迈上新台阶。过去的五年，我们全力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济发展保持较高增速，综合实力显著增强。据初步统计，2016年，全县生产总值完成132亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11.5%；一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24242元、9567元，分别是2011年的1.6倍和2倍，年均增长9.9%和14.9%；金融机构存款余额121亿元、贷款余额54亿元，分别是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增长14.4%和13.8%，荣获“全省优秀金融生态县”称号。今天的桐柏，经济实力持续提升，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 五年来，我们致力抓投资上项目，发展动能注入新活力。五年来，申报政策性项目1037个，批复752个，到位资金63亿元。重抓重推265个省、市、县重点项目，完成投资260亿元。石步河水库、S206、S335改建、中心医院、红叶桥、流香溪湿地公园等重大项目相继建成，宁西铁路二线建成通车。引进招商项目507个，到位资金214亿元。三源粮油、高端氧化镁、20万吨小苏打等重点项目建成投产。特别是2016年，新引进热电联产、恒阳牛业、“盘古缘”旅游休闲综合体、茶文化旅游小镇、柳江牧业等重大项目，投资额度在320亿元之间，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等超亿元项目开工建设，植保科技园四个项目集中入驻，并即将建成。今天的桐柏，项目带动能力持续增强，正在助推县域经济加速腾飞！ 五年来，我们致力调结构提质效，产业升级迈出新步伐。现代农业扩面增效。围绕六大特色产业，重点打造30个精准扶贫特色种植产业基地，培育家庭农场155家、农民专业合作社257家，4家农业龙头企业实现交易板和展示板挂牌。国家有机产品认证示范创建区获批，桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶通过“国家地理标志产品”认证。茶产业发展成效显著，被确定为全省十个重点产茶县之 一、河南省茶产业最具发展前景县，2016年茶叶出口创汇达到2076万美元。高乐山自然保护区晋升为国家级自然保护区。我县被评为“全国平安农机示范县”。工业经济稳中提质。坚持“工业强县”、“一县两业”，统筹推进“两区两园”加速发展。加快实施两个产业集聚区道路、供排水管网、电力电缆、污水处理厂等配套建设，茗香路、淮渎路、淮能大道、创业大道等建成通车，碱都大道升级改造全面完成，化工园区污水处理厂一期即将投用，园区平台功能持续完善。大力实施“骨干企业创新工程”、“中小企业成长工程”，河南中源化学成功上市，金牛科技、东裕精密金属被列入南阳市90家高成长性骨干企业，河南中源化学、银洞坡金矿被评为全市“十大纳税工业企业”和“十大纳税高增长工业企业”。品牌带动成效显著，淮源酒商标被评为“中国驰名商标”，“淮源”牌白酒、“桐银”牌硝酸银荣获河南省名牌产品。2016年，全县规上工业增加值完成38.5亿元，是2011年的1.2倍，年均增长16.4%，安棚化工专业园区晋升为省级产业集聚区。文化旅游融合发展。淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌声名远播，河南佛教学院挂牌招生，红色廉政文化展馆二期建成，电视连续剧《桐柏英雄》、专题纪录片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央视热播。淮源景区、红叶景区分别晋升为4A、3A级景区。2016年，三次产业比由2011年的19：56：25，优化为16：45：39。今天的桐柏，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 五年来，我们致力夯基础优环境，城乡建管展现新面貌。城镇品质大幅提升。按照“生态宜居”发展定位，中心城区控制性详规编制完成，新建城区道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨铁大桥基本建成，流香溪湿地公园一期建成，淮渎公园开工建设，污水管网升级改造全面完成，城区内河综合整治稳步推进。埠江镇、安棚镇晋升为国家级重点镇，黄岗镇晋升为南阳市“50强镇”。县城建成区面积由2011年的12.5平方公里，扩展到2016年的16平方公里，城镇化率由31.8%提高到41.2%。城乡环境明显改善。深入开展“四创一争”，继续蝉联“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号。成功创建省级生态县，14个乡镇建成省级生态镇，城关镇、埠江镇建成国家级生态镇。大力推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，创建达标村、示范村84个，获得“全省改善农村人居环境先进县”，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村荣获“国家级美丽宜居村庄”称号。交通区位优势凸显。成功争取国、省道和快速通道各1条，新增G240线开工建设，S334改线、沪陕高速快速通道正在完善手续，年内开工建设。加快推进农村公路“三年行动计划”，全县通车总里程达2315公里，实现了所有乡镇通二级以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通达杯”活动竞赛中，我县两年荣获“银杯奖”、一年勇夺“金杯奖”。今天的桐柏，城乡人居环境不断改善，宜居宜业宜游的美好愿景正在变为现实！ 五年来，我们致力强保障促和谐，民生福祉得到新改善。过去的五年，我们逐年办好“十件实事”，县财政民生支出71.8亿元，年均增长15.2%。脱贫攻坚扎实推进。抓实“六个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，实现4.5万农村贫困人口稳定脱贫，精准扶贫就业基地建设经验在全市推广。社会事业不断进步。大力实施教育振兴工程，新建中小学校7所、幼儿园8所，化解教育历史欠账2亿多元，奖补优秀教师、优秀学生资金3700万元，荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号。2016年，高招实现“一本上线人数、本科上线人数及名牌大学人数”三个突破，考入清华、北大学生3名，一本增加人数和增长率居全市第1。卫生计生事业加快发展。认真落实全面二孩政策，严格执行国家基本药物制度，县中心医院建成投用，实施乡镇卫生院改扩建16所，新建、改扩建村卫生室39所。统筹推进其他社会事业。赵庄水库引水工程全线通水，彻底解决城区居民用水难题。完成第三次全国经济普查。继续保持省级“双拥模范县”称号。通过“全国科技进步先进县”到届复验。社会保障不断强化。新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力就业4.8万人，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达99.89%，城乡居民养老保险参保率达85%。新增保障性住房1600套，完成农村危房改造9342户。新建、改扩建乡镇敬老院7所，城乡低保扩面提标，实现应保尽保。社会治理不断夯实。落实政府维护金融生态环境主体责任，政银企保司协同一致化解企业金融风险，强化企业“过桥”资金应用，解决一批企业资金链问题，金融风险防控总体平稳。健全信访工作机制，妥善处理群众反映的热点难点问题，信访稳定工作位居全市前列。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳，“舌尖上的安全”有效保障。扎实开展平安桐柏建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提升。全力支持群团工作，民宗、物价、工商、税务、档案、气象、人防、地方史志等工作取得了新成绩。今天的桐柏，社会和谐稳定、人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 五年来，我们致力改革创新增效能，政府建设树立新形象。各项改革扎实推进。政府机构、财税体制、投融资体制、公务用车、行政审批、农业农村等领域改革取得新突破，服务效能全面提速。完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制，被列为国家重点生态功能区。在全市率先完成卫生计生体制改革。县农村信用联社改制组建农商银行。成立县不动产登记管理局，农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批中心和便民服务中心建成投用，42个窗口单位集中入驻，减少行政审批事项118项，全面取消非行政许可，受理各类行政审批及服务事项62.5万件,办结率达99.8%，效能建设进一步提升。科技创新成果丰硕。五年来，33家企业被命名为河南科技型中小企业，获得市以上重大科技成果奖18项，申报国家专利236项，组建省级技术研究中心2家。河南中源化学、金牛科技、东裕精密金属被命名为国家级高新技术企业，“淮源生态香椿星创天地”被命名为首批国家级星创天地，桐柏今达众创空间被命名为省级众创空间。依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完成权力、责任两个清单编制并严格执行。坚持县政府班子集中学法制度，建立县长周例会制度，健全政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，办理办结人大代表意见建议382件、政协委员提案610件。作风建设持续加强。严格落实中央及省、市关于厉行节约、廉洁自律各项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩。大力整治“庸懒散浮拖”，持续用力正风肃纪，不断优化发展环境。扎实推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、风清气正，广大干群正以饱满的热情谱写新的历史篇章！ 各位代表！五年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是始终紧扣发展要务不放松。认真落实“三大战略”、“四大定位”总体布局，把县委的决策项目化、实物化、具体化，抓实产业培育、园区建设、城乡统筹等重点工作，推动经济社会健康快速发展。二是始终坚持惠及民生不忘本。深入推进脱贫攻坚，持续加大民生投入，优先解决教育、医疗、住房、交通、社保等民生问题，使发展成果更多、更公平地惠及于民。三是始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解难题，促进经济发展新动能加速成长。四是始终弘扬实干担当不懈怠。坚持“功成不必在我”，带着责任、带着感情干事创业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把政府工作变成群众看得见、摸得着的实惠。 各位代表！五年来取得的丰硕成果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县广大干群开拓进取、艰苦奋斗的结果。所有这一切，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻桐部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向所有为桐柏改革发展做出贡献的代表和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；二是产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；三是资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生改善与群众的期盼还有一定差距；五是财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大；六是少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。 二、未来的五年，我们乘风破浪、信心百倍 今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜期，更是桐柏实现跨越发展、绿色崛起的重要机遇期。中央围绕“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为我们今后五年的发展指明了方向。国家出台了新时期促进中部崛起规划，《中原城市群发展规划》正式批复，《大别山革命老区振兴发展规划》深入实施，政策红利叠加效应陆续释放，为我们发挥资源禀赋、加快科学发展创造了新的后发优势。我们经过近年来的不懈努力，确立了“三大战略”、“四大定位”发展思路，坚持“项目为本、创新为魂”，在工业经济、城乡建设、特色农业、旅游服务、社会民生等领域新引进了一批大项目、好项目，为健康可持续发展夯实了基础，桐柏已经站在蓄势勃发的历史新起点上。我们要进一步坚定信心，保持发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，奋力攻坚，共同开创桐柏更加辉煌的明天！ 按照县十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，奋力建设生态富强和谐桐柏，如期建成全面小康社会。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；一般公共预算收入年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%；实现3.6万农村贫困人口稳定脱贫，全面建成小康社会。 今后五年，着力推进六大战略任务： 决战决胜脱贫“摘帽”，全面建成小康社会。贯彻落实“五个一批”、“六个精准”脱贫计划，深入推进“双十双百”工程，全面构建“三位一体”扶贫格局，确保到2019年实现3.6万贫困人口脱贫、47个贫困村摘帽，2020年全面建成小康社会。突出产业扶贫，围绕种植养殖基地建设，着力打造“一乡一品”、“一村一业”产业扶贫模式，抓实金融扶贫、易地搬迁、转移就业和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施短板，实现“两不愁、三保障”，让农村贫困人口共享幸福小康生活。 坚持工业强县，持续打造“中国碱都”。强化桐柏化工产业集聚区与天津高校科技成果转化中心的合作，以循环经济为导向，做精做细、做大做强碱硝化工业。到2021年，实现主营业务收入超过100亿元，建成国家级循环经济示范区、“中国碱都”升级版。县产业集聚区，以农副产品加工业和机械制造业为导向，探索发展“总部经济”，推动上市企业落户桐柏，建成中原地区有影响的农副产品加工基地。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，重点抓好“两金两银”、中源化学、博源化工等骨干企业，持续培育金牛科技、双鑫机电等中小企业，加快实施热电联产、恒阳牛业等重大项目，持续增强发展动能。到2021年，全县工业增加值达到85亿元，年销售额超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上，建成豫南地区新兴工业强县。 坚持绿色发展，持续打造“中原茶乡”。把茶产业作为富民强农重点工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。坚持政府引导、龙头企业带动、农户广泛参与的模式，突出做大规模、做强品牌、做优文化，逐步壮大培强。到2021年，全县茶叶种植面积达到15万亩，产值达10亿元以上，完成茶文化旅游小镇建设，茶文化公园、茶叶市场、茶博物馆等配套设施全面建成，“中原茶乡”实至名归。以茶叶、中药材等特色产业种植为重点，积极推进土地流转，鼓励规模经营，培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以发展绿色、有机为方向，积极开展“三品一标”认证，建成国家有机产品认证示范区。 坚持生态引领，持续打造“生态强县”。以创建国家级生态县为载体，大力推进“美丽桐柏”建设。加快实施国家储备林项目，建成盘古湖及淮渎公园、流香溪湿地公园、英雄公园等一批城市森林公园，完成城区内河综合整治，强力推进大气、水、土壤污染治理“三大攻坚战”，持续改善农村人居环境、建设美丽乡村，着力构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面绿林如屏的生态体系。到2021年，全县森林覆盖率达到55%以上，在全市率先建成国家级生态县，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。 坚持全域旅游，持续打造“旅游名县”。确立全域旅游理念，按照“生态休闲、健康养生”定位，推动旅游与生态、文化一体化发展。加快精品景区景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深度挖掘淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，着力推进文旅融合。到2021年，建成5A级景区1个、4A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。 坚持共建共享，持续打造和谐桐柏。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，持续提高社会保障水平。继续实施教育振兴工程，优先保障教育投入，城镇“大班额”、“入园难”问题基本解决。实施卫生医疗服务提升工程，完善县中心医院软硬件设施，2020年前达到“二甲”医院标准。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强养老服务业顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，推进“三馆一院”（县级文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)建设，加快公共文化体育场所建设步伐，着力构建县、乡、村三级公共文化服务体系。继续深化“四创一争”，持续增强桐柏软实力。加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。深入推进平安桐柏建设，强化社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业。 三、2017年，我们恰逢其时、鼓足干劲 各位代表！2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年。扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 2017年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均收入增长7%，农村居民人均收入增长9.5%，实现1.1万贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。 围绕上述目标，突出抓好七项工作，着力办好“十件实事”： （一）坚持项目为本，强力推进“重大项目落地年” 强化项目支撑，聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展后劲，激发经济发展活力。 强力开展“重大项目落地年”活动。聚焦恒阳牛业、热电联产、精细化工园、植保科技园等工业重大项目，“盘古缘”商业综合体、茶文化旅游小镇等城建重大项目，扶贫就业基地、光伏扶贫基地、种植养殖产业基地等涉农扶贫项目，以及旅游、民生等重大项目，重抓重推总投资89.5亿元的23个省、市重点项目，确保完成年度投资计划，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。用足用活淮河源头、革命老区苏区、国家重要生态功能区、沿淮生态走廊等“金字招牌”，争取一批带动能力强的大项目落地，全年争取政策性项目资金18亿元以上。 强化项目管理。坚持重点工作项目化，强化项目库建设，认真解读政策，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。继续实施县处级领导联系重点项目制度、“三包三联”制度，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底“六个一”工作机制，以政府分工为基础，狠抓责任落实，提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率。 强化要素保障。按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地和拆迁安置新模式。进一步加大闲置土地清理力度，梳理解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。加大项目融资力度，加强与政策性银行的战略合作，高效推动融资平台转型升级，提升融资能力。抓好中央投资类项目资金管理，清理沉淀资金，盘活财政存量资金。深化行政体制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落实“减”的政策，坚决刹住扰乱项目建设、企业经营的不正之风，依法严厉打击阻工闹事、扰乱建设行为，着力优化发展环境。 （二）坚持“工业强县”，强力推进“三区”建设 以优势产业、龙头企业为重点，以产业集聚为方向，着力抓好县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区、商务中心区建设。 强化产业集聚。以投资3亿元的恒阳牛业为引爆点，年底前建成达产，推动农副产品加工业扩容提质。以投资13.6亿元的热电联产项目为引爆点，年底前基本建成投入运营，带动一批关联项目集中入驻，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等项目建成投产。河南中源化学40万吨小苏打项目尽早开工，确保当年建设当年达产。推动金牛科技、东裕阀门、双鑫机电、恒特电气等企业增产增效，提高机械制造业核心竞争力。加快推进新能源项目实施，河南豫能控股等总投资25.7亿元的4个风电项目开工建设，培育新能源产业快速发展。 加快平台建设。县产业集聚区，以争创一星级产业集聚区为目标，持续完善基础设施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水处理厂开工建设，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。桐柏化工产业集聚区，沪陕高速快速通道启动建设，污水处理厂一期、二期工程建成投用，实现化工企业污水处理达标排放。石步河水库引水工程投入运营，全面保障工业和居民生活用水。商务中心区，“盘古缘”商业综合体、盘古湖、盘古大酒店、迎宾大道启动建设。突出招大引强,围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域,加大项目推介力度,新引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目。深入挖掘茶文化，推动茶旅融合、商旅融合、产城融合，全力打造新兴文旅商贸示范区，引领三产服务业健康快速发展。 强化招商引资。把开放招商作为转方式、提质效的有效手段，坚持“择商选资”、“招大引强”。创新招商方式，突出以企业为主体，做到四个“更加注重”：更加注重重点区域、重点对象，实施精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招商；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商；更加注重吸引先进地区特色产业在我县开展共建、托管等连锁经营模式。完善招商责任推进机制，强化签约项目专项督查，严格考核，用开工率、投产率倒逼项目建设，确保项目落地、达产、增效。 推动产业转型。按照“深化产城融合、做强专业园区、狠抓科技创新、推进转型升级”的思路，以创建国家级循环经济示范区为抓手，全面加强政、校、企三方合作，推动先进科技成果转化利用。坚持企业主体、市场导向，引导企业加大科技投入，提升创新能力,增强核心竞争力。加强与中科院华南植物园、天津高校科技成果转化中心、省农科院、南阳理工学院等机构合作，瞄准市场前沿和新兴产业，精准研发新产品、新技术、新工艺、新装备。支持大众创业、万众创新，鼓励企业建立现代企业制度，培育科技型中小微企业，支持开展技术革新，积极争创国家、省、市工程（技术）中心，培育名牌产品、驰名商标。 （三）坚持“强农富农”，强力推进脱贫攻坚 以创建国家有机产品认证示范区为载体，以农民增收、农业增效、农村发展为方向，认真落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。 强力实施“双十双百”工程。即：30个精准扶贫特色种植产业基地，2017年首批重点打造10个基地，新发展蔬菜2000亩、林果5000亩、中药材3000亩；10万农村人口免费体检，着力降低因病致贫、因病返贫率；100个扶贫就业基地，继续提升改造一批精准扶贫就业基地，达到100个以上，带动6000贫困群众实现增收；100个光伏扶贫基地，新规划建设一批光伏扶贫基地，使光伏电站辐射100个村以上，带动4000户贫困人口稳定增收。大力实施易地搬迁，完成搬迁安置1205人。强化政银合作，加快实施19个国开行支持贫困村整村推进项目，积极争取新的扶贫贷款资金。大力发展农村电商，增加农民经营性收入。实现18个贫困村、1.1万贫困人口稳定脱贫。 大力扶持茶产业。围绕“中原茶乡”定位，结合脱贫攻坚，把茶产业作为强农富农的重点支柱产业，加大扶持力度，逐步做大做强。2017年，突出示范基地建设，打造千亩茶园2处、百亩茶园810处，新发展生态茶园1万亩。重抓重推茶文化旅游小镇建设，完成茶叶全产业链和茶文化旅游小镇规划设计等前期工作，启动实施500亩茶园示范基地、品牌茶叶加工厂、茶文化中心、茶文化公园等配套建设，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。 夯实农业发展基础。做好土地承包经营权确权扫尾工作，完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进“土地流转托管示范县”建设，新发展农民专业合作社30家、家庭农场30家。以国家有机产品认证示范区创建为载体，完成“三品一标”认证10个以上。加快农业基础建设，毛集等四镇土地整治三期工程完工，建成高标准粮田4.5万亩，吴城西新庄至岳畈段河道治理工程完工。 （四）坚持城乡统筹，强力推进“城乡建管提升年” 坚持以大项目带动大城建，以严管理提升新形象，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 强力开展“城乡建管提升年”活动。以争创全国文明城市提名县为载体，以数字化城管建设为抓手，按照“平、亮、绿、净、齐”的要求，全面提升城镇建管水平。突出“平”，大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，继续实施背街小巷综合整治，启动桐山街、北环路大修工程，确保道路平整顺畅。突出“亮”，在县城出入口、公共绿地、桥梁、主次干道等重点区域、重点部位实施“亮化工程”。突出“绿”，利用国家储备林项目，科学规划，拓宽主要道路绿化带，实施居民小区、单位庭院、河道沿岸绿化同步推进，打造高、中、低常青绿树相间，点、线、面相结合的城市绿地系统，通过国家园林县城到届复验。突出“净”，加强环卫设施维护，完好率保持在98%以上，主次干道、公共场所垃圾清运率达到100%。突出“齐”，优化城区停车场、公交站牌等公用设施布局，规范临街门店招牌，大力整治占道经营、非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为，确保道路交通整齐有序。强力实施乡镇街道环境综合整治，逐步扩展周边区域，重点治理脏乱差堵现象，使集镇整洁靓丽。 持续强化“双违”整治。加快推进县域规划全覆盖，县规划展示馆开馆运行，完成乡镇（园区）规划展示厅、中心村规划展示室建设。严格规划约束，强化总规和详规指标控制。坚持双违“零容忍”，继续开展违法用地违法建设专项整治，对城区重要规划节点、主要干道沿线，进行拉网式排查，对私自买卖土地、影响重点项目施工、挤占公共区域、严重影响市容市貌的违法建筑，坚决依法拆除，恢复土地原貌；对于新增“双违”案件，加大查办打击力度，不论涉及到谁，都一查到底，坚决处理，绝不姑息，确保双违“零增长”。 加快城镇建设。统筹新区开发和旧城改造，全面增强县城综合承载能力。引入“城市双修”理念，对城区山体、河道、绿地、湿地进行生态修复，对老城区重要节点、区域进行城市修补，推动海绵城市建设。2017年，重点实施安澜路东延、太白路西延，续建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建设工程。持续打造特色集镇，坚持以县城为中心，埠江、安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设各具特色的生态集镇。持续推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，坚持全域规划引领，按照“三无一规范一眼净”要求，建设“覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居”的美丽乡村。积极推进省级生态村创建，黄岗镇岳新庄村、淮源镇龚庄村省级生态村创建成功。扎实做好新型农村社区整改，切实维护好农民利益。 （五）坚持“生态引领”，厚植绿色发展优势 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 持续加强环境治理。坚持依法治理，标本兼治，疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品、在优美环境中享受美好生活。继续开展大气治理攻坚战。聚焦秸秆禁烧、垃圾焚烧、施工扬尘等重点，加强日常监管，确保空气优良天数与去年持平，让桐柏的天更蓝。打响水污染攻坚战。以水质达标、保障水源安全为重点，深入实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，确保出境水水质达标，水源地水质安全，让桐柏的水更清。积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”系统建设，提升生态系统稳定性和生态服务功能，巩固绿色发展屏障。抓实林业提升工程，重点实施山区基地、高速通道和美丽乡村三大区域造林绿化，完成营造林7.6万亩，打造高标准造林基地12处。严厉打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐林木、盗猎野生动物、破坏湿地生态等违法犯罪行为，让桐柏的山更绿。 强化节能减排。工业领域，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，促进传统产业转型升级。城乡建设领域，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范，做好建筑节地、节能、节水、节材“四节”控制。公共服务领域，加快构建新型公交运行体系，逐步实现对传统能源公交的更新换代。大力发展节能环保产业，支持环保技术先进的企业、项目落户桐柏。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业 按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，巩固提升基础景区，积极开发新兴景区，大力推进文旅、商旅、茶旅融合，持续打造“旅游名县”。 巩固提升优势景区。启动智慧景区建设，融合贯通吃、住、行、游、购、娱六要素，打造中原地区知名的休闲度假、养老养生胜地。淮源景区，启动淮祠扩建工程规划，加快实施淮河探源精品旅游线路，积极争创5A级景区，打造全国知名地标源头。龙潭河景区，加快河南佛教学院二期项目建设，完善配套设施，提升服务水平。红叶景区，规划实施千潭谷景点，新建东湖停车场、景区道路9公里、步道3公里，积极争创4A级景区，着力打造中原“红叶之都”。桐柏革命纪念馆，实施主展厅升级改造，启动实施停车场及游客中心建设，积极争创4A级景区和国家廉政警示教育基地。加快石步河景区基础设施建设，不断打造旅游新亮点。强化宣传推介，着力提高桐柏旅游的知名度、信誉度，广开客源市场。 打造新兴旅游景观带。加快乡村旅游规划建设，启动23个全国乡村旅游扶贫重点村规划，完善水、电、路等基础设施。突出抓好“一带五点”：即努力打造城郊北杨庄至淮源陈庄生态示范观光带，持续培育程湾禺峰山野茶园、毛集漂流、回龙榨楼、月河笔架山、吴城王湾生态观光农业基地等乡村旅游示范点，建成12处千亩以上生态农业观光基地。 推进三产业态多元化。改造提升传统商贸业。支持餐饮、零售等传统行业连锁经营、做大做强、拓展领域、快速成长。强力推进电子商务和“互联网+”，积极引进电子商务百强企业进驻桐柏，打基础上台阶创品牌，完成国家级电子商务示范县创建。发展壮大现代物流业，汇通物流商贸城、俊杰汽车仓储物流园建成投用。 （七）坚持“以民为本”，改善提升民生福祉 牢固树立以人民为中心的发展理念，优化基本公共服务供给，办好民生“十件实事”，致力解决群众关注的现实问题，进一步提升群众的获得感和幸福感。 着力办好十件实事。①新建九年一贯制学校3所、乡镇中心幼儿园4所，改扩建中小学校13所，盘古学校二期建成招生，职教中心开工建设。②大同桥建成通车。③淮渎公园建成投用。④县社会福利中心和中心养老院投入使用。⑤实施城区主要干道、桥梁及淮北中心公园光亮改造提升工程。⑥开通2条城区新能源公交线路。⑦实施2个社区背街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程。⑧G240线（河北保定市广州台山县，县内经朱庄镇县城312国道）、S239线（鲁姚线，县内经埠江平氏程湾镇）大修工程建成通车，S334线（信阳淮滨县邓州市，县内经毛集黄岗朱庄大河安棚埠江镇）改建、沪陕高速快速通道（安棚镇沪陕高速）开工建设，新建县乡公路20公里、村道80公里、桥梁500延米。⑨新创建改善农村人居环境示范村、达标村40个。⑩实施30个贫困村安全饮水工程，解决5万农村人口安全饮水问题，完成中小型水库除险加固7座。 努力办好教育事业。继续实施“教育振兴”工程，全县高招一本上线人数达到380人以上，在全市继续争先晋位。持续加强校舍和基础设施建设，重点抓好中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，提升乡镇中小学师资力量，推行划片招生制度，致力解决城镇入学难、大班额问题，着力推进义务教育均衡发展。与精准扶贫相结合，大力发展职业教育，创新人才培养模式，增强贫困人口自主造血能力。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，大力推进教育信息化建设，持续提升教学质量。完善学生资助体系，实施农村中小学营养餐计划。强化学校安全监管，确保校园师生安全。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困阻挡孩子求学上进的步伐。 推动健康桐柏建设。没有全民健康，就没有全面小康。认真落实困难群众大病医疗补充保险制度，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快卫生基础建设，中医院改扩建工程完工，持续实施县中心医院及乡镇卫生院改造提升工程，完善配套设施，争取省、市“三甲”医院对口帮扶，加快培养医疗卫生队伍，着力提升诊疗服务水平。推动人口和计划生育转型发展。 做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，突出做好农村富余劳动力转移就业，积极扶持大学生、农民工返乡创业，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。扩大社保覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民医保制度。加快发展养老、社会福利和慈善事业，推进映山红健康养老产业示范区建设。高度重视石步河水库移民后续发展问题。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，加强农村三留守人员关爱服务和困难儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，完成大别山长淮登山步道规划设计，建成全国越野摩托车训练比赛基地。加快公共文化体系建设，启动广播电视数字户户通工程和智慧乡村建设，扩大公共文化服务有效覆盖。加强艺术人才引进培养，支持民间文艺团体发展，促进文化事业繁荣。做好第三次全国农业普查工作。 做好安全稳定工作。防控金融风险。严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、交通、消防等重点领域，全面排查隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。严管食药安全。健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理。完善防控体系，落实人防和技防措施，加强公安司法队伍建设，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。 四、政府自身建设，我们常抓不懈、永远在路上 面对新任务、新挑战、新机遇，我们要把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，敢闯敢拼，实干为民，建设清正廉洁高效政府。 一是“敢”敢作为、敢担当。政府班子带头解放思想、开拓创新，大胆破除制约发展的条条框框，对有利发展、有利长远、有利民生的事情，敢闯敢试；积极营造敢拼、会闯、能赢氛围，旗帜鲜明支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为。 二是“实”作风实、为民实。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍；自觉践行务实为民理念，坚持深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，及时帮助解决实际问题。 三是“简”程序要简化、政策要简明。进一步深化行政审批改革和行政服务标准化建设，打造高效、规范、透明的行政服务体系；利民惠企政策要简单便捷，让人一目了然、易懂好用，决策机制要更加民主透明，倡导第三方机构参与风险评估，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。 四是“严”严格依法行政、严格绩效奖惩。坚持依宪施政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，认真执行县人大及其常委会决定、决议，及时向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协委员提案；突出业绩导向，严格行政问责、效能监察和绩效考评，加大治懒治庸力度，对“出工不出力”、不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责，对真抓实干成效明显的加大奖补支持力度。 五是“清”要清廉、清亲。政府及其各部门的党组要切实落实党风廉政建设责任制，加强薄弱领域和关键环节存在问题的整治，保持严厉惩治腐败的高压态势；要准确把握“亲”、“清”原则，构建新型政商关系，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚定不移的必胜信念、赶超跨越的雄心壮志，不忘初心、砥砺奋进，撸起袖子加油干，为桐柏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2017年淅川县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月22日在县十五届人民代表大会第一次会议上 淅川县人民政府县长杨红忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年工作回顾 过去五年，是淅川发展经受严峻考验的五年。五年来，面对水质保护、经济下行和脱贫攻坚等重大压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕水清民富县强目标，务实重干，开拓创新，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，经济社会持续健康发展。 “国字号”任务胜利完成。服务南水北调大局，主动担当，克难攻坚，顺利完成移民迁安、工程服务和保水质迎通水等任务。举全县之力，全面完成16.5万移民迁安任务，创造了世界水利移民史上的奇迹。中线工程建设保障有力，2014年12月12日正式通水。习近平总书记在2015年新年贺词中，专门为中线工程通水和移民工作点赞，全县上下倍受鼓舞。聚焦保水质护运行，不讲条件，积极作为，克服资金压力，完成了水污染防治“十二五”规划项目建设，痛下决心取缔养鱼网箱，关停拆除禁养区养殖场，治理城区内河，库周乡镇两厂（场）全部投入运行。建立了千人护水、库区巡查和水库清漂等保水长效机制，水库水质稳定保持在二类以上标准。“六控”措施落实到位，大气污染防治有力有效，全县环境质量得到明显提高。 生态建设快速推进。坚持生态经济化、经济生态化方向，推动生态建设由注重生态效益向生态经济双赢迈进。生态农业蓬勃发展。基本形成以软籽石榴为主导、金银花和薄壳核桃等多业并举的产业格局，建成高标准良田15.6万亩，成功创建国家有机产品认证示范区，“三品一标”认证数量和面积全市第一，水源地优质农产品走上北京市民餐桌。生态造林力度加大。以渠首、库周、通道和环城等区域为重点，实施大规模造林，营造林面积连年居全省县级前列，建成库周生态隔离带18.5万亩，森林覆盖率由37.9%提高到45.3%。湿地保护富有成效，丹阳湖湿地公园晋升国家级。生态基础更加坚实。全面完成丹治“十二五”水保项目建设，治理水土流失170平方公里，农建工作连年夺得省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。 工业转型步伐加快。面对多年不遇的严峻形势，坚持抓主导、促转型，工业经济解困复苏，实现稳中转好，整体实力在困境中继续保持全市第一方阵。“一县一业”快速发展。咬定汽车零部件产业，持续强龙头、延链条、壮集群。淅减公司发挥科研和品牌优势，抢抓市场机遇，实施战略扩张，跨上行业制高点。汽车零部件产业稳步发展，成为全省中小企业特色产业集群。工业梯队不断壮大。福森集团“以药为主、多业并举、稳健发展”，连续五年纳税全县第一。林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀，成为淅川工业生力军。项目带动成效明显。福森新能源和功能饮料等30多个项目建成投产，汽车零部件等产业占比上升，工业结构得到优化。企业解困有力有效。面对前所未有的发展困局，果断出手，专班帮扶，新引进金融机构3家，创新助保贷、银团贷+封闭运行、土地确权贷等信贷模式，时兴农业等15家企业在区域股权市场挂牌，激发了企业发展活力。同时，产业集聚区承载能力大幅提升，先后被评为全省新型工业化产业示范基地、特色装备制造产业园区和“二星级”产业集聚区。 城乡面貌明显改观。五年来，坚持大力度推进基础设施建设，城乡发展步入快车道。县城建设提档加速。强化规划引领，完成县城总规修编等各类规划70个，城区控制性详规覆盖面达到80%，建成区面积拓展到24平方公里。北区开发势头强劲，“四纵两横”路网基本形成，公安局完成搬迁，思源学校、综合展示馆主体完工，上亿一期、金融大厦等项目推进加快，一个崭新的北区形象初步展现。老城区功能不断完善，鹳河东西两坝、体育公园和楚都公园等一批重大标志性工程成为县城新亮点。绕城大外环建成通车，鹳河路和解放路完成改造升级，供水系统改造、城区亮化等民生工程陆续实施，县城品位明显提升。狠抓城市管理，聚力开展“双创”，全面整治市容市貌，严厉打击“双违”行为，县城交通、市场和建设秩序不断规范，顺利通过省级卫生城市复验，荣获省级文明城市提名。乡村建设扎实推进。创建中州名镇4个、三星级以上集镇7个，厚坡、滔河、老城、大石桥等集镇面貌焕然一新，荆紫关镇晋升国家旅游名镇，九重镇入选全省美丽宜居小镇，九重陶岔、厚坡饶西等成为全市美丽乡村建设名片，我县被评为全省“改善农村人居环境先进县”。交通建设明显突破。三淅和内邓高速、丹淅和渠首快速通道建成通车，淅川对外出口全面打开。省道335和332线完成改造，县道011线、金竹河至仓房公路全线贯通，新建国道241和209改建快速推进，蒙华铁路保障有力。投资额度、公路里程和建设标准创淅川交通之最的环库公路开工建设，西十高速正在修编规划，淅川大旅游、大交通格局指日可待。 旅游开发实现突破。以丹江湖5A景区创建为抓手，推动旅游业快速发展。五年来，全县接待游客总量和综合效益持续攀升，年均增长20%以上，成为全市旅游的重要支撑。扎实推进5A创建。提出了整合优质旅游资源、捆绑重点景区创建5A的思路，高标准编制了提升方案，景区环评制约得到破解。丹江大观苑五年投资总额、年接待游客数量均居全市景区之首。香严寺晋升国家4A级景区，八仙洞和坐禅谷景区品位大幅提高。积极发展乡村旅游。培育了九重陶岔、仓房磨沟等示范村，农家乐、采摘园等业态不断兴起，3星级以上酒店达到7家。持续加强宣传推介。积极利用央视和对口协作等平台，成功举办一系列推介活动，制作创作了旅游形象宣传片和宣传歌曲，成为全国影视指定拍摄基地，淅川旅游的知名度和影响力明显提升。 改革开放持续深化。重点领域改革有序推进，五年间累计取消和调整行政许可项目101项。政府机构改革进展顺利，农村综合改革、税收营改增、医药卫生体制改革、公车改革等取得实效，发展动力不断释放。项目工作全市先进，移土培肥、渠首土地整治等一批重大项目落地实施，为淅川发展注入强大活力。招商引资积极有效，上亿城市综合体、德威国际书院等一些大项目入驻淅川，我县被评为全省对外开放工作先进县。对口协作深入推进，互动互访全面加强，街乡协作深度开展，协作项目效益显现。去年在京成功举办了为期一月的京淅协作宣传月活动，规模之大、效果之好前所未有，标志着朝淅对口协作进入一个全新阶段。 社会事业提速发展。脱贫攻坚成效显著。2016年凝聚全县力量，付出艰辛努力，全力抓好精准识别、产业扶贫、易地搬迁和精准帮扶，先后3次代表河南省、5次代表南阳市接受国家以及省级的评估和督查，得到充分肯定，实现首战告捷。移民发展积极有效，安置工作顺利通过省政府验收，复建项目全面完成，强村富民工程、避险解困项目和九重产业发展试点工作扎实推进。教育事业不断进步，高考成绩连续五年保持全市前列，先后荣获全国“两基”工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县。科技文化和卫生计生事业健康发展，被评为国家可持续发展实验区、全国科技进步先进县和国家计生工作优质服务先进县。社会保障持续加强，救助体系不断完善，城镇医保和新农合实现合并，城乡居民养老保险全覆盖。五年来，我们集中力量办成了一大批民生实事，事关群众切身利益的吃水、出行、入学、就医、住房等难题得到进一步解决。社会管理创新取得实效，精神文明建设不断深化，安全生产、信访稳定和非法集资处置持续向好，社会大局保持稳定。同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新成绩。 各位代表！回首过去，五年的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。五年里，我们围绕决战决胜迎通水保水质，勇挑重担，风雨同舟，倍道兼程，胜利实现如期通水，确保了水质稳定达标，用牺牲和奉献书写了淅川担当；我们瞄准绿色发展不动摇，顺应保水新常态，坚定不移走生态经济化、经济生态化路子，全县生态建设提升到一个新水平；我们面对经济下行困局，抓转型、强主导、促解困，工业经济经受了有史以来少有的“寒冬”洗礼，持续保持了稳中向好态势；我们以提高全民幸福指数为目标，下力气推进城乡建设，动真劲办好民生实事，使全县人民享受到了更多发展红利。淅川五年来的变化和进步，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的鼎力支持，得益于全县上下同心同德的奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向所有为淅川发展付出辛勤劳动的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的奋斗历程铸就了新的起点，但经济社会发展中还存在一些困难和问题。突出表现为：经济运行质量不高，实体经济困难较多，稳增长压力加大；保水基础比较薄弱，污染治理任务较重，水质保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，城建历史欠账较多，事关群众利益的民生问题有待进一步解决。对此，我们一定高度重视，全力破解，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年发展思路和目标 未来五年，既是淅川实现水清民富县强、全面建成小康社会的关键时期，也是淅川转型跨越、绿色崛起的重大战略机遇期。五年的工作思路是：全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，以水质保护、绿色发展为主线，以提升经济社会发展速度质量效益为重点，以人民群众得到更多实惠为追求，强力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略，突出抓好生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚五项重点，奋力开创水清民富县强新局面。 主要奋斗目标是： 生态环境更加优美。水质保护质量明显提升，工业点源和农业面源污染等突出问题有效解决，水土流失得到控制，城镇污水和垃圾收集处理率大幅提升，水库水质稳定在二类以上标准。生态环境明显改善，森林覆盖率达到49.6%以上，生产能耗等各项指标全面达标，争创国家生态文明示范区和国家级生态县，让淅川的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 经济发展更加高效。三次产业结构调整为14.9：51.6：33.5，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平，主要人均指标高于全省平均水平，跻身全省经济强县。软籽石榴成为农业主导产业，建成全省绿色食品生产加工基地。工业发展质量效益明显提升，实现“四个百亿”目标，淅减公司产值突破百亿、福森集团产值突破百亿、汽车零部件关联企业产值突破百亿、其他企业产值突破百亿。创成丹江湖5A级景区，争创全国全域旅游发展示范区。 基础条件更加完善。新型城镇化建设步伐加快，建成县城北区和南区，城市综合承载能力全面提升，县城建成区面积达到30平方公里以上，建成一批特色集镇、特色小镇和省级美丽乡村。环库公路、西十高速、通用机场建成投用，争取合肥至西安高铁过境设站，综合交通基础支撑能力明显提升。 人民生活更加幸福。城乡居民就业率进一步提高，人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。贫困群众持续稳定增收，圆满完成脱贫攻坚任务。群众关心的吃水、上学、就医、用电、通讯等难题得到解决，基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务体系更加完善。民主法制进一步健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局保持稳定。 五年内，我们将全力办成九件大事：一是开通西十高速，彻底打破交通瓶颈；二是建成环库公路，助力淅川旅游崛起；三是成功创建丹江湖5A级景区，使淅川成为全国知名旅游目的地；四是建成全省一流的示范高中，彻底解决大班额问题，让孩子们接受更加优质更为公平的教育；五是把县医院提升到三级水平，使全县人民享受到高质量的医疗服务；六是建成以南北两区为代表的生态宜居县城新区，打造淅川城建新标杆；七是南水北调精神教育基地全面对外开放，进一步叫响淅川移民精神；八是争创国家级生态县，增强淅川发展竞争力；九是完成脱贫攻坚任务，与全国人民同步实现小康。 实现上述奋斗目标，需要把握以下四个原则：一是突出加快发展主旋律。把加快发展作为工作重心，牢牢把握做大总量和转型升级两大主题，提高发展速度，做大经济体量，打造发展亮点，实现在合理区间内较快增长。二是坚守保水底线不动摇。把保护水质作为底线，一手抓水质保护、一手抓经济发展，全力打造与保水护水相适应的生态农业、生态工业、生态城镇和生态旅游，以水质保护的良好成效赢得发展机遇，实现保水与发展双赢。三是靠创新解决发展难题。遵循经济社会发展规律，创新工作思路和方法，妥善解决经济转型、发展资金、社会矛盾等重大棘手问题，不断培育发展新动能。四是用务实担当取信于民。面对“四大战略”、“五项重点”和建设水清民富县强新淅川的历史使命，以饱满的精神、高昂的姿态、十足的干劲，担难扛责、合力攻坚，推动各项工作落地生根、开花结果。 各位代表！建设水清民富县强新淅川，是我们未来五年应该干、能够干、干得成的大事，我们将集中一切力量、集中一切资源、集中一切智慧，在新淅川建设上求大突破、见大成效，开创发展新天地，推动经济社会发展不断取得新的更大的胜利！ 三、2017年工作目标及主要任务 2017年既是决战脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%左右，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%。节能减排完成市定目标。 围绕完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）持续强化生态建设。以确保水质安全为目标，全力抓好生态农业、生态林业和水质保护，打造优良的生态环境。做强生态农业。坚持规模化、景观化和品牌化方向，推广“公司（合作社）+基地+农户”等模式，在尊重农民意愿的前提下，依法有序推进土地流转，打造环库软籽石榴产业带。巩固提升金银花、薄壳核桃、柑桔和湖桑等传统特色产业，把产业基地逐步建成景点，支持发展生态产品深加工和仓储保鲜，建设现代农业产业园。深入推进国家有机产品认证示范区创建，抓好高标准粮田建设，组织好优质农产品进京等活动，举办第二届软籽石榴赏花采摘节，新认证一批“三品一标”产品和基地，提高渠首生态产品的知名度和影响力。成立生态产业办公室，做实产业协会，开展技术培训，提升产业发展水平。建设生态林业。坚持造管并重，培育示范，全年完成营造林23.7万亩。围绕打造环库生态带、景观廊道和环城生态圈，抓好人工造林、石漠化治理、消落区生态隔离带建设和入河口生态修复，集中连片发展经济林和景观林。重拳打击涉林违法行为，确保森林资源安全。强化水质保护。以实施水污染防治“十三五”规划为契机，督促首创集团抓好两厂（场）正常运行。建成古墓沟、肖沟和彪池河污水收集管网，实现城区内河全覆盖。推进大气、水源、土壤及工业点源、农业面源污染治理，巩固取缔网箱和畜禽养殖整治成果。打好环境污染防治攻坚战，持续开展环境综合整治，严厉打击环保违法行为，严防各类污染事件发生。落实“河长制”，开展“五水共治”，加快清洁湖泊、丹江治理和小流域治理等项目建设。推动水库重点部位巡查常态化，强化库区水上综合执法，整治船舶污染，消除水上安全隐患。 （二）全力激活工业动能。聚焦汽车零部件和农副产品加工产业，推进项目建设，加快结构调整，提升工业发展质量和效益。做强工业龙头。支持淅减公司和福森集团做强主业，打造两个百亿企业。创造优良环境，确保淅减公司年产20万支地铁减振器、50万套齿轮项目建成投产。加快技术创新和市场开发，推动淅减公司在上海证交所上市。推进福森集团建设医药健康文化产业园和功能饮料项目二期，建成通用机场，福森药业和福森新能源实现在香港上市。壮大主导产业。支持金博橡塑、林吉特、顺隆弹簧、金利管业等成长型企业加快发展，全年新增产值超亿元企业4家，争取新增汽车零部件关联企业5家。重抓重推工业项目，林吉特汽车悬架新增产能、顺隆弹簧地铁轨道弹簧、金博橡塑空气弹簧、丹江减振器活塞杆扩能改造、金利管业方钢管、龙亘陶瓷纤维二期等六大项目建成投产。建好发展平台，完成产业集聚区行政套合，高标准配套完善两个园区基础设施。县城园区，建成公共服务平台，完成石板河治理，启动建设燕山南路。香九厚园区，启动公共服务平台建设，完成污水处理厂、伏牛路南延和创业路建设。加快转型升级。强化科技支撑，推进企业生产智能化、产品高端化、管理网络化、商务电子化，加大技术、产品、管理创新力度，实现降本增效。鼓励成长型企业和困难企业积极开展战略合作，实施结构调整，发展新兴产业，增强发展活力。推进企业解困。坚持一企一策，帮助成长性、市场前景较好的困难企业破解资金等瓶颈，引导“僵尸”企业盘活资源实施二次创业。持续深化银企合作，落实存贷挂钩政策，建立成长型企业发展基金，至少引进1家商业银行。为企业办理土地和房产证件搞好服务，稳妥推动项目建设用地与土地出让金解套。优化企业服务，做实县领导分包企业和项目制度，专班帮扶困难企业。组织开展企业家培训，鼓励企业家走出去学习。坚决治理“四乱”行为，优化企业发展环境。 （三）加快城乡一体进程。围绕建设宜居淅川，以创建国家卫生县城和省级文明城市为载体，开展基础设施建设年和城市形象提升年活动，实施城建提质工程，统筹推进文明集镇与美丽乡村建设。提速县城建设。强化规划引领，完成县城控规、相关专项、乡镇总规和重点村庄规划编制，推进规划展示，重视规划实施管控，大幅度提升货币化安置比例，有序推进城市建设。加快北区开发，亿隆财富世家一期、新城润园小区、党校教学楼和北客车站等项目开工建设，崇德公园、城市文化综合体、金融大厦、思源学校、上亿一期、法院审判庭、综合展示馆、地下停车场和北三环等6条道路建成投用，法院、规划、新华书店等单位搬迁进驻。完善老区功能，实施“一区一厂两口”工程，即加快推进商圣街道顺风社区棚户区改造；完成县城污水处理厂扩容提标改造；改造东、西入城口。加强城市管理，健全城区保洁、设施管护长效机制，做实路长单位和社区网格化管理责任制，建成数字化城管系统，打造示范街道和精品社区，巩固提升“双创”成果。健全联动执法机制，坚决遏制违法占地、违法建设行为。打造美丽乡村。依托优势打造特色小镇。完成九重、荆紫关、仓房、西簧、滔河等特色集镇年度创建任务，以及省级生态村镇建设任务。创建改善人居环境模范乡镇，突出环库公路沿线村庄改造，加大传统村落创建和保护力度，提升达标村和示范村建设水平。抓好交通项目。快速推进环库公路建设，高标准建成东岸渠首至香花路段，建设九重邹楼至县城路段。确保西十高速开工建设，完成国道241、209改建和省道335线部分路段大修。 （四）提速旅游开发步伐。以全域旅游为目标，以5A创建为抓手，以环丹江湖为重点，突出抓好旅游重点项目建设，带动第三产业发展。合力创建5A。高标准完成景区质量等级评估报告，确保顺利通过国家旅游局评定。提升丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞景区品位，加快建设一级游客服务中心。抓好景区沿线房屋立面改造，推进“三线”入地，优化仓房、马蹬、九重、香花、盛湾等乡镇旅游连接通道，完善旅游交通标识系统。做实5A创建指挥部，健全管理推进机制。以丹江湖旅游开发公司为主体，采取融资运营合作模式推进创建工作。培育精品景区。渠首景区突出抓好国家湿地公园南园建设，建成开放南水北调精神教育基地，提升陶岔风情小镇服务功能。移民文化苑加快建设主题游览区，筹建特色文化市场一条街。抓好丹江小三峡、雁口峡等旅游项目建设。坚持旅游开发与特色小镇、美丽乡村建设相结合，发展乡村旅游新业态，培育一批示范村和示范点。引进高端投资商，深度开发荆紫关古镇、宋岗旅游区、丹江湿地等优势旅游资源。实施旅游服务质量提升工程，推进旅游服务标准化，培育一批金牌导游。打响旅游品牌。以中线工程沿线城市为重点，筹办特色营销活动，推介淅川移民文化、湿地体验、乡村度假等精品线路。以央视、京视等主流媒体和新媒体为重点，创新宣传方式，展示淅川旅游新形象。发展现代服务业。依托商务中心区，积极发展金融、电商等新业态，建设众创空间，打造现代服务业集聚区。启动物流产业园区建设，完善农村物流体系，争创省级电子商务进农村示范县。加大房地产去库存力度。支持发展健康养老产业。 （五）强力组织脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准扶贫政策，推进重大扶贫工程，提高脱贫质量。狠抓产业增收。以产业化、规模化、集约化为方向，继续抓好“短中长”脱贫项目，重点培育以香菇为代表的食用菌产业，以软籽石榴和薄壳核桃为代表的林果产业，以金银花为代表的中药材产业。推进电商和光伏两个专项脱贫项目。深入实施金融扶贫工程，做实“党群扶贫+”小额信贷，落实贫困户小额信贷财政贴息。实施“百村万人”实用技能培训计划，培养一批致富带头人和科技明白人。加快易地搬迁。全年计划集中安置11448人。把易地搬迁与产业发展、集镇建设、生态建设和乡村旅游结合起来，规划建设产业支撑型集中安置点，支持符合条件的贫困群众向集镇集中，对居住环境恶劣、生态位置重要的贫困区群众实施整体搬迁，发展农旅融合乡村旅游示范园30个。强化基础支撑。实施“百村整村推进工程”，重点解决安全饮水、通讯电力、道路交通、公共服务和人居环境等五个方面问题，基本补齐贫困村基础设施和公共服务短板。推进健康扶贫。建立健康档案，健全救助机制，优化医疗服务，让贫困户看得起病、看得好病。健全工作机制。继续做实县领导联乡包村包户、县直单位定点驻村、党员干部联村包户帮扶机制。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，保障资金投入，建立脱贫攻坚绩效考评制度，健全工作奖惩机制，强化督查巡查，推进贫困村和非贫困村贫困户顺利退出。 （六）深入推进改革开放。坚持以改革增动力，以开放强活力，拓展经济社会发展空间。加快推进改革。深化农村改革，完成集体土地使用权和农村土地承包经营权确权发证工作，改革农村三资管理体制，稳妥推进村庄整合。加快土地市场改革，严控乡镇用地规模，盘活存量土地，推进占补平衡和宅基地复耕券指标交易转让。做实城管体制改革。巩固公车改革成果。健全以管资本为主的国有资产管理体制。完成农村信用联社改革。深入推进医药卫生体制改革。聚力抓好项目。开展项目建设年活动，培育新的经济增长点。政策性项目，以水污染防治“十三五”规划、汉江流域生态经济带发展规划为重点，及时准确掌握规划编制和实施进度，争取环库公路等重大项目进入笼子。主动适应项目资金切块下达新形势，积极对接，确保到位政策性项目资金10亿元以上。严格规范项目建设和管理，抓好重大项目实施。招商引资工作，以汽车零部件、生态旅游、现代服务业等为重点，在北京等受水区和沿海发达地区开展针对性招商。依托产业集聚区、商务中心区等开放平台，引进一批影响力大、带动能力强、科技含量高的大项目和好项目。扎实开展协作。充分利用京宛合作平台，研究出台优惠政策，积极承接首都产业转移，吸引北京企业到淅川发展。加强与朝阳区互动，深化街乡、部门和企业合作，组织乡村干部到对口街乡挂职学习，力争把更多项目和市场等嫁接入淅。加快签约项目落地，争取援建或合作共建道路、医院、学校等公共设施。 （七）提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决涉及群众利益的实际问题，提升群众幸福感和满意度。加快移民发展。扫清移民安置验收工作遗留，确保顺利通过国家终验。完成九重移民产业发展试点项目年度任务。扶持重点移民村发展生产增收项目，推进移民旅游试点村和美丽移民新村建设。抓好社会事业。更加重视教育，强化德育教育，抓好义务教育均衡发展，优化农村教育资源配置，加快城区教育项目建设，建立教师绩效评价机制，推动教育质量跨越提升。强化社会保障，落实带薪年休假制度，多渠道促进就业，规范居民医保运行，完善社会救助体系，提高社会保障水平。建设“健康淅川”，提升卫生计生服务和管理水平。大力发展中医药事业，成功创建国家中医药先进县。实施全民健身计划。繁荣科技文化和广电事业，持续推进科技创新，加快国家可持续发展实验区建设，开展移民精神宣讲和非物质文化遗产展演活动，践行社会主义核心价值观。完成“宽带淅川”一期工程。创新社会治理。以领导值班接访、民生热线为抓手，落实信访工作责任，坚决依法处置非访，强化信访源头治理。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动。积极稳妥防范和处置非法集资，全力维护社会大局稳定。办好民生实事。①实施东滨河路、东环路和南环路改造提升三大工程，扮靓绕城大外环，打造鹳河景观带。②启动示范性高中和新五高建设，实现思源学校秋季招生，让孩子们接受更优质的教育。③启动建设移民大桥和楚都大桥，便利县城东西两岸群众出行。④新县医院建成投用，组建新妇幼保健院，为广大群众提供更好的医疗服务。⑤启动中心文化广场改造，建设一批停车场，缓解城区停车难问题。⑥启动建设县城北区上集铁庙城市公园，为城区市民休闲健身提供更大更好空间。⑦金河张湾至大坪、寺湾至荆紫关公路建成通车，改善西北区域山区群众出行条件。⑧高标准建成县城花园式工业园区，呵护蓝天碧水，使企业职工工作生活更加舒适。⑨整合项目资金，解决3万人安全饮水问题。⑩完成避险解困第三批试点、实施第四批试点项目，改善线上留置人口生产生活条件。 四、全面加强政府建设 面对“十三五”的发展重任，面对全面建成小康的美好愿景，我们一定会牢记使命，不忘初心，继续前进，干出优异业绩，努力建设人民满意的政府。 1、开拓创新。持续解放思想，扫除阻碍发展的思想障碍，破除影响发展的制度瓶颈，多一份闯劲、少一些顾虑，勇破勇立、善作善成。深化改革开放，以“亮剑”精神和“啃硬骨头”勇气，跳出条框限制，以“放管服”改革提高效能，善于借力借智，厚植发展优势。强化创新推动，用创新举措破解发展难题，健全激励机制和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，为创新者鼓劲，创出更多“淅川经验”，趟出更多“淅川路子”，在全市拿第 一、做唯一，在全省争先进、当典型。 2、勤政务实。实干兴业、空谈误县。坚持功成不必在我，始终保持发展定力，实事求是，持之以恒、久久为功，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事,不做表面文章，不搞虚报浮夸，不搞报喜藏忧。只争朝夕快行动，立说立行、雷厉风行，事事往前赶、件件快落实。撸起袖子加油干，倡导付出为乐、奉献为荣，敢于到群众意见大、怨气多的地方化解矛盾，到困难大、纠纷多的地方解决问题，到工作推不开、情况复杂的地方打开局面。 3、躬身为民。政府是人民的政府，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是我们的职责。牢记为民初心，始终把万家忧乐放在心头，切实担负起改善民生、造福百姓的责任,让发展实绩更有“温度”,让富民答卷更有“厚度”。回应群众关切，设身处地为百姓着想，集中力量办几件群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事，解决一批群众关注、事关全局的民生问题，决不让贫困群众在小康路上掉队。维护群众利益，强力整治损害群众利益行为，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，保障群众合法权益，让全县人民越来越自信，越来越有底气。 4、从严治政。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，学法尊法守法用法，依法民主决策，文明规范执法，确保政府行为于法有据、程序正当。持续转变作风，把纪律和规矩挺在前面，认真落实中国共产党问责条例和纪律处分条例，从严整治懒政、怠政和为官不为等行为。完善政府工作规则，严格制度程序，改进文风会风，提高行政效率。守住廉政底线，遵守党的廉洁自律准则，履行“一岗双责”，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。心底无私天地宽，划清公私边界，构建“亲”、“清”政商关系，树好政府清正廉洁形象。 各位代表！加快淅川发展，全面实现小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意攻坚，砥砺奋进，为建设水清民富县强新淅川、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【南阳招商】南阳张仲景文化节签65中医药项目引资促产业升级

  在南阳市张仲景医药文化节期间，当地通过招商引资举措，成功签约65个中医药产业项目，引资总额达385.9亿元。此举标志着南阳市在推动中医药产业集群化发展中取得重要突破，依托“医圣”张仲景的文化底蕴，吸引多家中外龙头企业参与洽谈，进一步夯实中医药全产业链布局，促进区域经济协同发展。 一、南阳市作为中医药发源地之一，长期以来致力于中医药特色产业的培育。该地位于河南省西南部，以丰富的中药材资源和传统医学优势为基础，已构建集“医、保、教、研、产、文”于一体的产业生态。具体而言，南阳市自实施张仲景医药创新工程以来，积极创建全国中医药服务贸易试点城市，重点支持科研创新和市场拓展。这一背景使南阳市成为国内外中医药企业投资热点，为后续项目落地奠定坚实基础。 二、张仲景医药文化节是该市举办的大型经贸活动，旨在弘扬传统中医药文化并推动产业合作。活动以国际性平台定位，历年吸引众多专业客商参与，通过展览、论坛等形式展示中医药成果。在第十四届活动中，南阳市以服务贸易试点为抓手，组织多轮洽谈环节，强调科技创新与现代技术融合，助力中医药从文化价值向经济价值转化，提升产业国际竞争力。 三、本届签约项目共计65个，涵盖基础设施、研发生产、健康旅游等领域，引资总额控制在合理范围内。具体项目包括中药种植基地扩建、生物技术中心建设及智慧医疗应用等，突出绿色可持续和数字化转型。这些项目以提升产业能级为目标，预计带动就业增长和技术升级，同时通过优化资源配置，促进本地中小企业与大企业协同发展。 四、“张仲景健康城”规划在此次活动中正式发布，布局以中心城区为核心，建设健康产业园、养生园及文化园三大板块，并辐射各县区形成支撑网络。规划强调产城融合理念，重点引入智慧城市元素，如数据平台集成和绿色能源应用，同时发布配套招商项目数十个，涵盖教育医疗服务和休闲旅游设施。这一蓝图旨在整合资源优势，打造全生命周期健康服务体系，为中医药产业创造长期活力。 五、签约仪式吸引了众多国内外药企代表到场，包括贝达药业、爱尔眼科、华兰生物、以岭药业等领军企业，以及部分海外投资者团体。这些代表通过一对一洽谈推动项目落地，涉及领域从新药研发到市场拓展，突显南阳市作为中医药产业枢纽的吸引力。企业参与不仅强化区域合作网络，还推动标准化生产和创新成果转化，为中医药走向国际市场提供新动力。 六、历史回顾显示，南阳市自2017年起将“张仲景健康城”纳入全市重点专项，已确定支撑项目62个，总投资额设定在适中水平。这些项目专注于产业基地建设和人才培育，如中医药研发中心和教育中心，助力南阳市从文化传承迈向产业化应用。当前投资延续该趋势，通过政策支持和资源保障，确保规划无缝衔接和可持续发展。 七、未来南阳市将进一步深化中医药产业融合，以科技创新为驱动，拓展国际合作渠道，推动标准体系构建和文化传播。重点将聚焦于提升服务贸易能力和人才培养机制，同时监测项目进度确保落地实效。长期目标是通过中医药带动区域经济协同，打造全国性健康产业示范高地，服务于国家大健康战略。

  2025-07-25

• 【南阳招商】南阳重大项目加速推进 上半年投资增长势头强劲

  在南阳市大力推行招商引资政策的推动下，2020年上半年，该市重点项目投资实现明显增长，凸显出在特定背景下经济韧性的提升。通过加强项目管理和优化营商环境，南阳市成功吸引多领域投资，聚焦基础设施、产业升级和民生工程，有效应对外部挑战，推动建设进度。这不仅提升了区域经济活力，还为实现更广泛的发展目标奠定基础。 一、南阳市2020年上半年重大项目建设的总体进展表现突出。根据权威统计数据，南阳市在特定时期内累计推动在建重点项目数量可观，总体投资规模和年度计划均稳步落实。在招商引资策略的强化下，项目推进成效显著，投资额同比增长可观，达到计划进度的一半以上。这反映出南阳市在扩大有效投资方面的持续努力，尤其是在经济波动背景下，项目建设作为稳增长的关键抓手发挥了重要作用。南阳市聚焦“两轮两翼”战略和“九大专项”，通过系统性部署确保了项目高质量实施，整体态势良好。 二、具体政策支持机制有力推进项目建设复工进度。南阳市成立专门的服务企业项目工作专班，探索实行首席服务官制度，严格监督考核并实施奖惩措施，加速项目开工和复工。例如，组织集中开工活动采用创新方式，如线上“云开工”，有效缓解了前期干扰因素。这些措施借鉴了国内外先进经验，结合地方实际，提升了项目执行的效率。南阳市在实施“项目建设提质年”活动中，强化部门协作，确保政策落地。同时，招商引资渠道拓宽，吸引外部资本进入关键领域，如制造业升级和创新驱动项目，进一步优化了投资结构。 三、开工活动和多领域分布彰显投资广度和深度。据统计，2020年上半年，南阳市通过多种形式组织项目集中开工，数量达数百个，涉及产业发展、新型城镇化、重大基础设施和民生事业。这些项目广泛分布于高技术产业、城市更新和环境治理等领域，凸显出投资的多元化和可持续性。例如，基础设施类项目聚焦交通网络优化，民生项目则提升教育医疗资源，带动了区域均衡发展。南阳市在项目选择上注重长期效益，避免重复建设，确保每个环节符合规划要求，从而实现投资回报的稳健增长。 四、项目建设成效显著提升经济社会整体抗风险能力。南阳市的举措不仅促进了投资额增长，还增强了就业市场稳定和产业链韧性。项目建设拉动相关产业联动发展，如推动中小企业和科技创业创新，间接创造大量就业机会。此外，通过招商引资深化，吸引外资和内资联动，提升了城市品牌影响力。展望后续进展，南阳市将继续完善监管体系，拓展项目覆盖范围，重点关注绿色发展和智能转型项目，确保投资态势延续良好趋势，为长远经济目标提供坚实支撑。

  2025-07-25

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